Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А46-24030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24030/2019
25 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения подготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерное общество «Омская консигнационная группа» (ИНН 5501021956, ОГРН 1025500510584) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным отказа от 05.12.2019 № 09/11180 в утверждении схемы расположения земельного участка;

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Омская консигнационная группа» (далее – заявитель, ЗАО «Омская консигнационная группа») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 2105.12.2019 № 09/11180 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без торгов земельного участка с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м.;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без торгов земельного участка с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, отметил, что в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать заинтересованное лицо совершить действия, а не Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, как ошибочно отражено в заявлении.

Представитель департамента высказался согласно представленному письменному отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Омская консигнационная группа» на праве собственности принадлежит нежилое здание "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1 481,3 кв.м., по адресу: <...> Октября, д. 27.

ЗАО «Омская консигнационная группа» обратилось в Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 08.11.2019 № 25005/СОО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации нежилого здания "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1481,3 кв.м. по адресу: <...> Октября, д. 27, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 05.12.2019 № 09/11180 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ департамент архитектуры отказал ЗАО «Омская консигнационная группа» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным бездействия государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

На основании статьи 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 8 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ).

В силу приложения №1 к названному приказу Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение №1 к приказу) предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как определено в пункте 8 приведенных требований, если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

Приложением № 2 к приведенному приказу является форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как предусматривает данное приложение условный номер земельного участка указывается только в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.

Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Общества) "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска" утверждено "Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска".

Согласно пункту 19 отмеченного Положения в сфере земельных отношений департамент осуществляет, в том числе следующие функции:

принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе утверждающее схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, в заявлении о предварительном согласовании предоставления в собственность для эксплуатации объекта недвижимости испрашивается один земельный участок, как пояснил в судебном заседании представитель Общества, образовывается один участок. Однако на представленной на утверждение схеме содержится два земельных участка – первый с номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10 037 кв.м и второй - 55:36:140103:ЗУ2 площадью 9046 кв.м из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3331, 55:36:140103:3353 путём перераспределения.

Согласно заявлению в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание по улице 70 лет Октября, дом 27, с кадастровым номером 55:36:140103:4210, находящееся в собственности ЗАО «Омская консигнационная группа».

В соответствии с представленной схемой данный объект недвижимости определяется в границах образуемого земельного участка 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что в рассматриваемой ситуации в предлагаемой заявителем для утверждения схеме согласно действующему законодательству не требовалось приводить обозначения участков (ЗУ1 и ЗУ2), включаемых в состав образуемого земельного участка, поскольку образуется один участок, под зданием, принадлежащим заявителю.

Соответственно, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, установленным Приказом.

Также схема расположения выполнена без учёта предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, устанавливающим, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности (в точках 1, 8-6), чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно представленному обоснованию потребности площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства - торгового комплекса (1-й этап строительства) с кадастровым номером 55:36:140103:4210 по улице 70 лет Октября, дом 27 площадью 1481,3 кв.м, определена площадь, составляющая 10037 кв.м.

Вместе с тем, согласно размещённому в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Омска разделу проектной документации на вышеуказанный объект капитального строительства, введённый в эксплуатацию в 2018 году, определена иная площадь и условная граница территории проектируемого здания (1-й этап строительства).

В связи с изложенным, по мнению суда, у Департамента имелись предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Омская консигнационная группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев