Решение от 7 июля 2019 г. по делу № А40-92256/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-92256/19-84-842
г. Москва
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з/ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ГУП «МОСВОДОСТОК» (адрес: 119017 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА НОВОКУЗНЕЦКАЯ ДОМ 26/8СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО (117105, <...>)

о признании недействительным представления от 28.12.2018 №11-36/2320,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 01.01.2019 №1);

от ответчика: ФИО3 (дов. 31.01. 2019 №70);

УСТАНОВИЛ:

ГУП «МОСВОДОСТОК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО с требованием о признании недействительным представления от 28.12.2018 №11-36/2320.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого представления, поддержал доводы отзыва, представил дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из заявления, в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее - Заявитель, ГУП «Мосводосток») Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (далее - Государственный орган, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Департамент) 28 декабря 2018 года вынесено представление №11-36/2320.

Основанием для вынесения Представления послужило нарушение Заявителем требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и (или) истощение. По мнению Административного органа, Заявитель допустил сброс сточных вод в реку Яуза из водовыпуска, расположенного по адресу: <...> (напротив <...>) в нарушении разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты от 26.06.2018 №1935327-2018.

Обжалуемым представлением Департамент обязывает Заявителя принять меры по устранению причин и условий административного правонарушения, выразившегося в сбросе сточных вод в реку Яуза из водовыпуска, расположенного по адресу: <...> (напротив <...>).

Представление обязывает АО «РН-Москва» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Посчитав указанное представление незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении было установлено следующее:

ГУП «Мосводосток», в соответствии с Уставом предприятия, осуществляет деятельность связанную с оказанием услуг по водоотведению поверхностных сточных вод города Москвы в городскую водоотводящую сеть поверхностного стока, с последующим ее удалением и обработкой.

Водовыпуск, расположенный по адресу: <...> (напротив <...>), является водовыпуском городской водоотводящей системы, обеспечивающей сбор и транспортировку поверхностных сточных вод, формирующихся на территории дорожно-транспортной сети (объединенный сброс с дорожно-транспортной сети).

ГУП «Мосводосток» при использовании поверхностным водным объектом река Яуза, с целью сброса сточных вод, в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 17.06.2016 № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01226/00 сроком действия до 25.06.2021.

Департаментом природопользования и охраны окружающий среды города Москвы, ГУП «Мосводосток» выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 26.06.2018 № 1935327-2018 сроком действия до 24.06.2021. Утвержденный расход сточных вод (объединенный сброс с дорожно-транспортной сети) составляет 1256,21 тыс. м3/год.

06.09.2018 в 10:40, 13.09.2018 в 10:20, 13.09.2018 в 10:40 по адресу: <...> (напротив <...>) (примерные географические координаты: 55.761824, 37.685810), в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного определением от 03.09.2018 № 11-34/207, совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», произведён отбор проб сбрасываемых ГУП «Мосводосток» сточных вод в реку Яуза из водовыпуска, расположенного по адресу: <...> (напротив <...>). Кроме того, произведен отбор проб природной воды реки Яузы выше 100 метров от места поступления сточных вод ГУП «Мосводосток» в реку Яуза.

Анализ представленных протоколов результатов измерений от 11.09.2018 №098ВД, от 19.09.2018 № 105ВД, от 19.09.2018 № 107ВД показал, что организация допускает сброс сточных вод в реку Яуза из водовыпуска, расположенного по адресу: <...> (напротив <...>), с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, а также с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (река Яуза) от 26.06.2018 № 1935327-2018.

Органом представлены результаты анализа представлены (единица измерений мг/дм3, г/м3), согласно которым:

№
Наименование определяемого компонента

Результат измерений

Нормативные значения*

Протокол результатов измерений от

11.09.2018 № 098ВД

Протокол результатов измерений от

19.09.2018 № 105ВД

Протокол результатов измерений от

19.09.2018 № 107ВД

1
Нефтепродукт ы

0,12

0,13

0,10

0,065/0,05

2
Взвешенные вещества

2,0

1,8

3,0

13,505/(фон+0 ,75)

3
Хлориды

134,0

45,0

45,0

334,502/300,0

4
Сульфаты

18,0

13,0

17,0

124,907/100,0

5
БПК5

2,5

2,4

2,4

3,770/2,1

6
Азот аммонийный

0,936

0,507

0,741

0,504/0,4

7
Нитрит-ионы

0,24

0,16

0,22

-/0,08

8
Нитрат-ионы

9,0

5,0

5,0

-/40,0

9
Фосфаты (по Р)

0,18

0,17

0,17

-/0,2

10

Железо общее

<0,05

0,6

0,8

-/0,1

Графа указывает допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 26.06.2018 № 1935327-2018/Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

В силу ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона № 7 ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

В соответствии со ст.22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.1, ч.2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ч.2 ст. 55 Закона № 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, заявитель допустил сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод: нитритов-ионов, нитрат-ионов, фосфатов (по Р), железа общего, АПАВ в реку Яузу с водовыпуска, в отсутствии разработанного и согласованного проекта норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и разрешения компетентного государственного органа.

Довод заявителя о том, что в Приложении № 4 к Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения» отсутствуют указанные Департаментом вещества, сбрасываемые заявителем, а также, что сброс указанных веществ не запрещен Законодательством, поскольку сброс данным веществ не нормирован, является противоречащим действующему законодательству по следующим обстоятельствам.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р (ред. от 10.05.2019) «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, куда входят: нитрит-ионы, нитрат-ионы, фосфаты, железо общее.

Кроме того, согласно Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 N552 (ред. от 12.10.2018) «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 N 45203) утверждены прилагаемые нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Помимо этого, в Приложении 1 к Приказу МПР России от 17.12.2007 N 333 (ред. от 31.07.2018) "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 N 11198) указано, что «сброс веществ, не указанных ниже, - запрещен». Все вещества, сбрасываемые в водный объект должны быть указаны в нормативах допустимого сброса.

В связи с вышеизложенным, сброс вышеуказанных загрязняющих веществ в отсутствие Разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты запрещен.

Департамент, в целях реализации ст. 42 Конституции РоссийскойФедерации, и, как надзорный орган в области охраны окружающей среды,обязан принимать исчерпывающие меры в целях недопущения причинениявреда окружающей среде.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что оспариваемое Представление вынесено законно и обосновано с соблюдением требований действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 150, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ГУП «МОСВОДОСТОК» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. В. Сизова