Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А82-9748/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9748/2022
г. Ярославль
02 декабря 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени Л.В. Собинова" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Кировского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о признании незаконным представления от 21.04.2022 № 03-04-2022


при участии:

от заявителя – ФИО3 - адвокат, по ордеру № 15 от 25.07.2022

от Прокуратуры ЯО – ФИО4 - старший помощник прокурора Кировского района г. Ярославля, по дов. от 21.07.2022

от 3 лица - ФИО2, лично

установил:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств имени Л.В. Собинова" города Ярославля обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Кировского района г. Ярославля о признании незаконным представления от 21.04.2022 № 03-04-2022.

Заявитель требования поддержал.

Прокуратура против требований возражала по доводам отзыва.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Третье лицо поддержало правовую позицию прокуратуры.

Суд установил следующее.

В прокуратуру района 01.04.2022 из прокуратуры города Ярославля поступило обращение ФИО2 на действия МАУ ДО «Детская школа искусств имени Л.В. Собинова», в связи с чем 05.04.2022 в учреждение направлен запрос и решение о проверке.

Из текста обращения следует, что 08.11.2021 во время занятий скрипкой после того, как по указанию педагога ученица (указано ФИО) надела маску, несовершеннолетняя упала в обморок, в результате чего получила травму: сотрясения головного мозга. В период с 08.11.2021 по 28.12.2021 ребенок находилась на больничном листе.

На адрес электронной почты МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» города Ярославля ФИО2 31.01.2022 направила заявление о перерасчете оплаты за обучение ввиду нахождения ребенка на больничном листе, ответ на которое не получила.

Проверкой установлено, что 01.09.2018 между Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» (исполнитель) и ФИО2 (потребитель) заключен договор № 1020Б, согласно пункту 1.1 которого исполнитель осуществляет (реализует) образовательный процесс в отношении дочери потребителя – (ФИО) через систему образовательных программ дополнительного образования детей, руководствуясь ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с государственной аккредитацией и лицензированием.

В силу пунктов 2.2, 2.3 данного договора исполнитель обязанобеспечить для проведения занятий помещения, соответствующиесанитарным и гигиеническим требованиям, а также оснащение,соответствующее обязательным нормам и правилам, предъявляемымк образовательному процессу в соответствии с имеющейся материальнойбазой.; проявлять уважение к личности потребителя, оберегать его от всехформ физического и психологического насилия, обеспечить условияукрепления нравственного, физического и психологического здоровья,эмоционального благополучия потребителя с учетом его индивидуальныхособенностей.||

Приказом директора МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» города Ярославля от 30.08.2021 № 82/3-ОД утвержден Порядок посещения обучающимися, сотрудниками и посетителями в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктами 2, 4 данного Порядка предусмотрено, что при входе в учреждение осуществляется контроль температуры тела у обучающихся, сотрудников и посетителей учреждения. Лица с повышенной температурой тела 37,1 и выше, признаками респираторных, кишечных инфекционных заболеваний в учреждение не допускаются. Обучающимся и сотрудникам учреждения после прохождения термометрии и посещения гардероба рекомендовано вымыть руки и обработать кожными антисептиками с помощью дозаторов, установленных при входе в учреждение, а также в туалетных комнатах.

Во время занятий в МАУ ДО «Детская школа искусствим. Л.В. Собинова» города Ярославля 08.11.2021 в связи с указаниемпреподавателя ученица находилась в маске, закрывающей органы дыхания, что противоречит Порядку посещения обучающимися, сотрудниками и посетителями МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» города Ярославля в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В результатенесовершеннолетняя потеряла сознание, получив травму, в периодс 08.11.2021 по 15.12.2021 находилась на больничном листе.

По мнению прокурора, в нарушение статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность образовательной организации по обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся не исполнена.

Кроме того, гр.ФИО2 посредством электронной почты 31.01.2022 обратилась в МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» города Ярославля с заявлением о перерасчете платы, однако ответ ей дан 12.04.2022.

В нарушение требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации» обращение ФИО2 рассмотрено лишь12.04.2022, то есть по истечению 72 дней.

На основании изложенного директору МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о порядке рассмотрения обращений граждан.

МАУ ДО «Детская школа искусств им. Л.В. Собинова», не согласившись с указанным представлением, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование возражений Школа указала на соблюдение требований законодательства об образовании, ношение маски учениками было инициировано педагогом после его тяжелой болезни, ношение маски было выражено в форме просьбы, нет доказательств, что обморок ученицы вызван именно тем, что была надета маска.

Факт несвоевременного ответа на запрос о перерасчете платы Школа не отрицала, пояснив это техническими моментами.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокуратуры не является исключением из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если юридическое лицо, в отношении которого внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что обстоятельства, указанные в предствлении подтверждены материалами дела.

Пп.15 ч.3 ст.28 Закона об образовании предусмотрено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В данном случае просьба преподавателя о посещении урока в маске была выражена в ультимативной форме.

При этом локальные акты Школы не предусматривают для учеников обязательного ношения маски. При этом утвержден Порядок посещения обучающимися, сотрудниками и посетителями в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), где предусмотрены иные меры по защите здоровья.

Требования оспариваемого представления направлены на принятие мер к устранению выявленного нарушения, права Школы не нарушает.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. В этом вопросе суд принимает во внимание Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2016 №78-АД16-38.

Однако в рассматриваемой ситуации суд не усматривает нарушения прав заявителя, поскольку в п.3 в форме предложения изложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, неблагоприятных последствий для заявителя не наступило, препятствий в осуществлении дальнейшей деятельности не повлекло.

Нарушение срока ответа на запрос третьего лица подтверждено.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования о признании недействительным представления прокуратуры Кировского района г. Ярославля от 21.04.2022 № 03-04-2022 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина