Решение от 11 января 2024 г. по делу № А60-60481/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60481/2023
11 января 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Бессоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Администрация)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее- заинтересованное лицо, Управление)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП – 066/06/104-3559/2023 от 10.10.2023,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН: <***>, далее – третье лицо).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №21 от 01.03.2023, паспорт, диплом (посредством веб-конференции);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №286 от 30.11.2023;

от третьего лица – явка отсутствует, в деле имеется извещение о вручении копии определения третьему лицу.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация Сысертского городского округа обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП – 066/06/104-3559/2023 от 10.10.2023,

От заявителя поступил отзыв и материалы рассмотрения дела. Указанные документы приобщены судом в судебном заседании 10.01.2024.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании 10.01.2024 выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, заявитель и заинтересованное лицо не возражают против завершения предварительного судебного заседания.

Третье лицо не представило возражений против перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Решением УФАС по Свердловской области от 10.10.2023 РНП-066/06/104-3559/2023 (далее – оспариваемое решение) отказано в удовлетворении заявления заказчика в лице Администрации Сысертского городского округа о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО1 - исполнителе по контракту № 17 от 15.08.2023 г. на приобретение квартиры общей площадью не менее 53,1 кв. м. в г. Сысерть Сысертского района Свердловской области (извещение № 0162200011823001695).

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, руководствовался следующими нормами.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Положениями части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Следовательно, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирующие, в том числе, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - Правила №1078).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт "б" пункта 15 Правил № 1078).

Как следует из материалов дела, 19.07.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение квартиры общей площадью не менее 53,1 кв. м. в г. Сысерть Сысертского района Свердловской области (извещение № 0162200011823001695).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 3 704 840,10 рублей.

Контракт № 17 от 15.08.2023 г. на приобретение квартиры общей площадью не менее 53,1 кв. м. в г. Сысерть Сысертского района Свердловской области (далее по тексту – контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта – 15.08.2023.

В соответствии п. 1.1 контракта Заказчик приобретает квартиру площадью 53,1 кв.м. в г. Сысерть Сысертского района Свердловской области для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 17.03.2020 № 534 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Сысертского городского округа» на 2018-2025 годы», а Поставщик передает принадлежащую ему на праве собственности квартиру, в соответствии с условиями настоящего контракта. Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 20 ноября 2023 года. (п. 10.1 контракта).

В соответствии с п. 3.2 контракта поставка квартиры осуществляется Поставщиком в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего контракта. Дата осмотра квартиры предварительно согласовывается с Заказчиком посредством направления уведомления о дате и времени предоставления к осмотру квартиры на адрес электронной почты ответственного должностного лица Заказчика.

Поставщик , согласно пункту 4.1.1 контракта, обязан передать заказчику квартиру, указанную в пункте 1.3. настоящего контракта, а также одновременно с передачей квартиры передать заказчику документы, указанные в пункте 3.3 настоящего контракта и комплекты ключей в сроки, установленные настоящим контрактом. 4.1.2. Обеспечить наличие необходимых документов и усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи со стороны Поставщика для осуществления государственной регистрации перехода права собственности в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (при необходимости). 4.1.3. Оплачивать коммунальные услуги до момента регистрации прав собственности Сысертского городского округа на приобретаемую квартиру. 4.1.4. Передать квартиру и оформить результаты передачи в соответствии с разделом 3 настоящего контракта. Также, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 7.1 контракта).

Из обстоятельств дела следует, что по состоянию на 10.10.2023 г. ИП ФИО1 не передала квартиру заказчику на осмотр в соответствии с п. 3.2 контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 20.09.2023.

Поскольку надлежащее уведомление поставщика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02.10.2023 г.

Из оспариваемого решения следует, что на заседании комиссии представитель ИП ФИО1 пояснил, что квартира не была передана заказчику по причине отказа одного из четырех собственников продавать спорную квартиру.

02.08.2023 ИП ФИО1 проведена встреча с риелтором по месту нахождения квартиры, в ходе которой были подтверждены договоренности по оформлению документов, необходимых для заключения контракта, а также встреча с бригадиром ремонтной бригады, осмечивание и подписание договора на выполнение работ (договор подряда № С/2 от 02.08.2023 г.).

09.08.2023 от риелтора поступила информация о неготовности одного из четырех собственников к продаже квартиры ни с помощью доверенности, ни с помощью выкупа в пользу ИП ФИО1

Также, до вступления в силу решения об одностороннем отказе ИП ФИО1 предпринимал попытки по поиску замены объекта недвижимости, но на территории г. Сысерть объекты недвижимости с нужными характеристиками подобрать не получилось (скриншот поискового сайта).

Заинтересованным лицом выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем им было принято оспариваемое решение.

Суд обращает внимание, что, согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем при рассмотрении вопроса о признании участника недобросовестным поставщиком уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Доводы Администрации о недобросовестности предпринимателя, принимая во внимание степень вины последнего в неисполнении обязательства, принятие возможных мер по исполнению принятого обязательства, суд признает несостоятельными и считает, что включение сведений об ИП ФИО1 не отвечает целям применения указанной меры ответственности.

Суд отмечает, что Администрация Сысертского городского округа не была лишена на стадии заключения контракта проверить факт нахождения в собственности у ИП ФИО1 спорной квартиры. Вместе с тем, указанные обстоятельства Администрацией не выяснялись.

Суд обращает внимание, что согласие/несогласие собственника отчуждать квартиру не зависит от воли поставщика, третьим лицом принимались меры для исполнения контракта, проводились переговоры с собственниками, в связи с чем суд отклоняет довод о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств объективной невозможности исполнения контракта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Плакатина