Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А53-24106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24106/18
14 декабря 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Октябрьский районный Дворец культуры» районного поселка Каменоломни ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

и к третьим лицам не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «СК-Вектор», Правительству Ростовской области, акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка»

о признании незаконным решения от 19.07.2018 по делу № 1275/03

при участии:

от заявителя: представители ФИО2, ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4;

от третьего лица: представители не явились;

установил:

муниципальное учреждение «Октябрьский районный Дворец культуры» районного поселка Каменоломни (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 19.07.2018 по делу №1275/03.

Определением суда от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «СК-Вектор», Правительство Ростовской области, акционерно общество «Единая электронная торговая площадка».

Представитель заявителя, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным представленном отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает сторон надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области (далее – заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации разместил извещение о проведении электронного аукциона №0358300380218000238 «Текущий ремонт центрального входа муниципального учреждения «Октябрьский районный Дворец культуры» р.п. Каменоломни по адресу: <...>» (далее - аукцион).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона №0358300380218000238: начальная (максимальная) цена контракта составила 2953600,00 руб.; определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 11.07.2018 в 08 час. 00 мин.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.07.2018 на участие в аукционе подано 16 заявок. Заявки №№1,3,6,8,10,11,12,13,14,15,16 отклонены аукционной комиссией, остальные заявки допущены к участию в аукционе.

Из протокола проведения электронного аукциона от 16.07.2018 следует, что в аукционе принимали участие три участника: № 2,5,9. Победителем аукциона признан участника, подавший заявку №9, предложивший цену контракта 2362880,00 руб.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «СК-Вектор» о нарушении, по его мнению, заказчиком норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 19.07.2018 по делу № 1275/03, в соответствии с которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «СК-Вектор» признана обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным и отмене решения от 19.07.2018 по делу №1275/03.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно материалам дела, в пункте 2 части 2 Раздела «Техническое задание» (описание объекта закупки) документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к характеристикам товара «Штукатурные смеси», среди которых имеется требование к классу прочности при сжатии штукатурного раствора - не более KT IV, а также к виду штукатурного раствора-тяжелый; легкий, теплоизоляционный.

Согласно пункту «Требование к содержанию, составу заявки на участие; электронном аукционе»:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указанный товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе заказчиком установлено:

- все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ, ТУ, САНПиН, СНиП и т.д.: пункт 2: ГОСТ 33083-2014, пункт 2: ГОСТ 31357-2007, пункт 3: ГОСТ 9480-2012, пункт 4: Г0СТ Р 52020-2003, пункт 5: ГОСТ 2715-75.

- слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;

- в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

- в случае если значения или диапазоны значений параметра указанное использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. За исключением случаев, когда необходимо описать несколько марок (типов, видов, отличительных характеристик) товара (материала);

- в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «сточка с запятой» (союза «или»), «запятая» (союза «и»), в любом сочетании, - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, выбрав между значениями разделенными символом «точка с запятой» (союзом «или»), при этом следует учитывать, что символ «,» (союз «и») имеет приоритет перед символом «;» (союзом «или»), то есть необходимо указать одно значение до символа «,» (союза «и») и одно после символа «,» (союза «и»), сделав выбор только между значениями разделенными символом «точка с запятой» (союзам «или»).

Из материалов дела следует, что ООО «СК-Вектор» в первой части заявки на участие в электронном аукционе сделано предложение: вид штукатурного раствора легкий, теплоизоляционный; класс прочности при сжатии штукатурного раствора КП IV.

В таблице 2 ГОСТ 33083-2014 «Смеси сухие строительные на цементном вяжущем для штукатурных работ. Технические условия» приведены характеристики штукатурных растворов в зависимости от вида:

наименование показателя – средняя плотность в сухом состоянии: тяжелый штукатурный раствор (более 1300), легкий штукатурный раствор (менее 1300), однослойный штукатурный раствор для наружных работ, декоративный штукатурный раствор (устанавливает производитель), теплоизоляционный штукатурный раствор (менее 500);

наименование показателя – класс прочности при сжатии: тяжелый штукатурный раствор (от КП I до КП IV), легкий штукатурный раствор (от КП I до КП III), однослойный штукатурный раствор для наружных работ (от КП I до КП IV), декоративный штукатурный раствор (от КП I до КП IV), теплоизоляционный штукатурный раствор (от КП I до КП III).

В пунктах 2, 3 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги (пункт 2); при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, представителями заказчика Управлению даны пояснения, согласно которым участник закупки в заявке по товару «Штукатурные смеси», в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, должен указать либо «Тяжелый, теплоизоляционный штукатурный раствор» либо «Легкий, теплоизоляционный штукатурный раствор», при этом класс прочности при сжатии должен быть указан как для тяжелого или легкого раствора, так и для теплоизоляционного раствора. В инструкции по заполнению заявки отсутствует требование о необходимости указания класса прочности при сжатии для каждого из видов штукатурного раствора. Требование к классу прочности установленного безотносительно соответствующих видов штукатурных растворов.

Также в первой части заявки ООО «СК-Вектор» дано согласие на выполнение предмета контракта на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика, отказывая в допуске к участию в аукционе данному участнику, допустила нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что обжалуемым решением Управления от 19.07.2018 по делу №1275/03 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что они не соответствуют Федеральному закону №44-ФЗ или другому какому-либо закону.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3 000 рублей.

Муниципальным учреждением «Октябрьский районный Дворец культуры» районного поселка Каменоломни при подаче заявления в арбитражный суд платежным поручением от 29.08.2018 № 13057 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 2 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук