Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А66-4492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4492/2019
г. Тверь
05 июня 2019 года


Решение в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ от 29 мая 2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (г.Тверь)

к Административной комиссии города Твери (г.Тверь)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.03.2019 № 421-АК/19,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным постановления от 12.03.2019 № 421-АК/19 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 35 000 руб.

В обоснование заявленного Общество указывает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку невозможно было полностью произвести очистку придомовой территории, так как 17.01.2019 непрерывно шел снег. Кроме того, Общество предпринимало меры по очистке придомовой территории.

Административная комиссия с требованиями не согласилась по основаниям письменного отзыва (л.д.123-130), указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, представила копии материалов дела об административном правонарушении.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

23.04.2019 от Общества поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела в порядке искового производства.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела в порядке искового производства.

С учетом того, что Административной комиссией с отзывом и материалами дела об административном правонарушении представлены справки Росгидромет и акты выполненных работ (л.д.85, 100-122), а Обществом с заявлением представлены акты выполненных работ, составленные после заседания Административной комиссии (л.д.13-15), и данные документы размещены в материалах электронного дела, подлежат оценки судом в порядке статей 65, 67, 68 и части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, перечисленные в статье 227 АПК РФ, которые послужили бы основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам общего искового производства.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 29 мая 2019 года судом принято решение в виде резолютивной части.

31 мая 2019 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

Ответчик в отзыве на заявление полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с наличием события и состава административного правонарушения, а также установлением вины Общества.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № 114-АМР от 11.02.2019, в ходе обследования территории города Твери 17.01.2019 установлено, что Общество, осуществляющее управление многоквартирным жилым домом №108 корп. 1 по улице Склизкова города Твери, нарушило обязательные требования пунктов 2.1, 2.6, 2.9, 6.1, 6.140, 6.143, 6.145, 6.148 Правил благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее - Правила), выразившееся в непринятии своевременных и исчерпывающих мер по очистке от снега, наледи и обработке противогололёдными материалами территории дома, что привело к накоплению снега на лестницах, пешеходных дорожках, дворовом проезде (дороге), образованию колейности и наледи.

Аналогичные обстоятельства установлены 16.01.2019 в 15 час.08 мин.

12.03.2019 в отношении Общества было вынесено постановление №421-АК/19 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 46-ЗО).

Не согласившись с административным штрафом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области.

При рассмотрении спора суд исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Закон Тверской области № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушение законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 32 данного Закона предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства города Твери (далее - Правила), согласно которым они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2. Правил).

Благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены (п. 2.1.).

В соответствии с п. 2.6. Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.9. Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах закрепленной территории - собственники или иные правообладатели; в границах придомовых территорий - товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Пунктом 2.17. Правил установлено, что содержание территории общего пользования в зимний период включает в себя: очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом.

Пунктом 2.19. Правил определены особенности содержания пешеходных тротуаров, наземных переходов, лестниц в зимний период: пешеходные тротуары, наземные переходы, лестницы должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений; время очистки не должно превышать девяти часов после окончания снегопада; в период интенсивного снегопада пешеходные тротуары, лестницы должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться; при возникновении гололеда противогололедными материалами обрабатываются в первую очередь лестницы, затем тротуары; время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости; допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическими реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод с последующей вывозкой.

Согласно п. 6.1. Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: сгребание и подметание снега: обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

В соответствии с п. 6.140 Правил уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

Правилами установлены требования к зимней уборке: работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях не позднее 12 ч.; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 6.142).

При этом в п. 6.144 Правил указано, что содержание придомовой территории дома включает в себя, в числе прочего, регулярную уборку.

Пунктом 6.145 Правил (приложение 5 к Правилам) установлены (в том числе) следующие нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность: подметание свежевыпавшего снега - 1 раз в сутки; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см - 1 раз в сутки; посыпка территории противогололедными материалами - 1 раз в сутки; очистка территории от наледи и льда - 1 раз в сутки; подметание территории в дни без снегопада - 1 раз в 3 суток; вывоз снега -1 раз в 2 суток.

В соответствии с п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Вопреки указанным нормам, Общество не осуществило выполнение работ по регулярной уборке придомовой территории от снежных образований и обработку противогололедными материалами, посыпку песком, что привело к образованию наледи, колейности, слоя снега.

Факт не принятия мер по регулярной уборке придомовой территории от снежных образований и обработке противогололедными материалами, посыпке песком подтверждается материалами дела: актами обследования территории (объекта) с приложенными к ним фототаблицами; протоколом об административном правонарушении.

Доводы Общества о том, что Правилами не установлено время (длительность) уборки придомовой территории суд отклоняет. Правилами установлена периодичность выполнения определенных видов работ, а в ряде случаев – и время их окончания (пункты 6.140, 6.142, 6.145, 6.148).

Обществом не соблюдена ни периодичность выполнения работ, ни время их окончания.

Доводы Общества о том, что совершенное им деяние не охватывается диспозицией пункта 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО ввиду того, что оно совершено на придомовой, а не на закрепленной или прилегающей территории, суд считает несостоятельными.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что закрепленная территория – это земельный участок, находящийся в собственности, аренде, на ином праве.

Придомовая территория - участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

Таким образом, закрепленная территория определяется через права на земельный участок (собственность, аренда и проч.), а придомовая территория – через ее место расположения в непосредственной близости от жилого многоквартирного здания.

Данные понятия не являются взаимоисключающими, так как земельный участок, принадлежащий определенным лицам на определенном вещном праве (закрепленная территория) может находиться в непосредственной близости от жилого дома, то есть являться придомовой территорией.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение правил благоустройства в пределах придомовой территории не только не исключает, а подразумевает ответственность, предусмотренную за их нарушение на закрепленной территории.

При этом следует отметить, что вещные права на земельный участок устанавливаются не Правилами, а нормативными правовыми актами, регулирующими гражданские и земельные правоотношения.

В частности, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Также в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, закрепленная территория в смысле, придаваемом данному понятию пунктом 1.5 Правил – это, в частности, земельный участок, находящийся в силу закона в собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Такая закрепленная территория включает по определению, приведенному в названном пункте Правил, придомовую территорию, поэтому если установлено, что правонарушение совершено на придомовой территории, каких-либо дополнительных документов, подтверждающих, что оно совершено на закрепленной территории, не требуется. Противоречий в этом случае не усматривается. Правонарушение, совершенное на придомовой территории, охватывается диспозицией пункта 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО как частный случай совершения правонарушения на закрепленной территории.

Относительно доводов Общества об отсутствии доказательств, подтверждающих закрепление за Обществом территории в порядке, предусмотренном разделом IV Правил суд отмечает, что необходимость такого закрепления предусмотрена пунктом 1.5 Правил для прилегающих, а не закрепленных и (или) придомовых территорий.

Как указано в данном пункте, прилегающая территория - часть территории общего пользования, прилегающая к собственной территории, закрепленная для благоустройства в соответствии с разделом IV настоящих Правил.

Прилегающая территория в смысле приведенного определения не относится ни к придомовой территории, ни к закрепленной территории, а примыкает к последней, и приобретает статус прилегающей территории после ее закрепления для благоустройства в установленном порядке.

В рамках рассматриваемого административного дела Обществу не вменялось нарушение правил благоустройства, допущенное на примыкающей территории, поэтому исследование вопроса о том, имеется ли у спорного дома такая территория, выходит за пределы спора, а соответствующие обстоятельства правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Таким образом, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

Доводы заявителя об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения в связи с неблагоприятными погодными условиями суд отклоняет.

В силу пункта 6.145 Правил такие работы, как подметание свежевыпавшего снега, сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см, посыпка территории противогололедными материалами, очистка территории от наледи и льда производятся в любые дни, в том числе – в дни снегопада. В дни без снегопада осуществляется только подметание территории. Пунктом 6.140 Правил прямо предусмотрено, что снегоочистка производится во время снегопада. Таким образом, наличие снегопада не только не препятствует, но и обязывает Общество надлежаще исполнять вышеуказанные работы.

Кроме того, согласно представленной заявителем справке Росгидромета от 11.03.2019 сильный снегопад в спорный период (16-17 января 2019 года) имел место только 17.01.2019 с 11.45 до 13.55. В остальное время имели место осадки в виде слабого снега или снега, либо осадков не наблюдалось.

Следует также отметить, что природные явления в виде снега являются обычными для января на территории Тверской области, то есть его выпадение в период совершения правонарушения в незначительном количестве (3,1 – 3.4 мм в сутки) не является чрезвычайным событием.

Общество указывает, что выполняло обязанности по уборке придомовой территории в части тротуаров и подъездных дорожек, ссылаясь в подтверждение данного довода на план-график обслуживания придомовой территории многоквартирных домов, в том числе дома № 108 корп. 3 по ул. Склизкова, в зимний период 2018-2019 г.г., акты выполненных работ, рапорт о работе спецтехники.

Между тем, наличие графика обслуживания не свидетельствует само по себе о том, что предусмотренные им работы выполнялись. Напротив, имеющиеся в материалах дела протоколы обследования и фототаблицы свидетельствуют о том, что предусмотренные графиком работы не производились либо производились ненадлежаще.

Представленные в материалы дела акты, рапорты, счета на оплату не относятся к спорному периоду (16-17 января), либо не относятся к спорному жилому дому, а также противоречат имеющимся в деле фотоматериалам (в том числе, акты л.д.13-15).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения Обществом в спорный период работ, не требующих привлечения спецтехники, таких как, например, посыпка во время гололеда территории песком или реагентом и удаление наледи и льда с территории.

Представленные заявителем фотоматериалы не позволяют установить дату проведения фотосъемки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказательства того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, отсутствуют, что с учетом содержания и юридического смысла части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества во вмененном ему противоправном деянии.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдён. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Правовых оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Также суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку для ее применения необходимо наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в частности - отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Допущенное Обществом нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно – травматизма.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 421-АК/19 Административной комиссии города Твери от 12.03.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 35 000 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова