Решение от 5 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60766/2025
06 февраля 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-60766/2025 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Скартел" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 1-Д от

12.01.2026, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по

доверенности № 17-13/24 от 05.07.2024, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от ИП ФИО1 – представитель не явился; от ФИО2 – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Скартел" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 и ФИО2.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение ФИО2 (далее – Заявитель, ФИО5) о возможном нарушении ООО «Скартел» (далее - Оператор) обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно изложенным в обращении доводам 19.03.2025 ООО «Скартел» заключены договоры об оказании услуг связи (SIM-карты, имеющие идентификаторы 89701110253291790, 89701110253291791, 89701110253291792, 89701110253291793). Данные договоры ФИО5 не заключал, документы не подписывал, оригинал паспорта не предоставлял.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения заявления, Управлением в адрес ООО «Скартел» направлены запросы (исх. № 10509-05/66 от 26.03.2025, № 11726-05/66 от 04.04.2025), по результатам рассмотрения которых, Оператором направлены ответы (исх. № 5/8-88-LASB-HCX-00206/25 от 02.04.2025, № 5/8-88-LASB-HCX-00289/25 от 30.04.2025).

Согласно представленным сведениям ООО «Скартел», между Оператором и ИП ФИО6 (ИНН: <***>) (далее - Дилер) заключено дилерское соглашение, согласно которому Дилер и его работники от имени ООО «Скартел» обязуются, в том числе, заключать от имени и в интересах ООО «Скартел» договоры об оказании услуг связи. Так, вышеуказанным Дилером на имя Заявителя оформлены договоры об оказании услуг связи (ID 89701110253291790, 89701110253291791, 89701110253291792, 89701110253291793), в связи с чем, ООО «Скартел» осуществлялась обработка персональных данных Заявителя на основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального


закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в целях исполнения договора, стороной которого являлся субъект персональных данных.

Вместе с тем на основании рассмотрения Оператором заявления ФИО2 о непричастности к заключению договоров на оказание услуг связи от 19.03.2025, последние расторгнуты, обработка персональных данных Заявителя в рамках оказания услуг связи по SIM-картам (идентификаторы 89701110253291790, 89701110253291791, 89701110253291792, 89701110253291793) прекращена 19.03.2025.

В связи с изложенным 06.08.2025 в отношении ООО «Скартел» по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/5/855.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статья 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ, уполномоченный орган по защите прав


субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, храпение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных в случае, если Оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет Оператор. Лицо, осуществившее обработку персональных данных по поручению Оператора, несет ответственность перед Оператором.

В соответствии с п. 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила), оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий


использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия но обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Согласно п. 6 ст. 44 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ-126) оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен Правилами. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, сели меньший срок не предусмотрен указанным договором.

В соответствии с абзацем вторым п. 6 ст. 44 ФЗ-126, а также с п. 113(1) Правил оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с ФЗ-126 и Правилами.

Согласно п. 113(5) Правил оператор связи обязан совершить действия для осуществления проверки достоверности сведений об абоненте, в течение 30 дней со дня заключения договора или передачи абонентом - юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) сведений о пользователях услуг связи абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

Соответственно, в рассматриваемом случае (установление непричастности гражданина к заключенным на его имя договорам/отсутствием правовых оснований для обработки Оператором его персональных данных), имеются все признаки недостаточности принимаемых оператором мер и пренебрежительного отношения ООО «Скартел» к исполнению возложенных на него публичных правовых обязанностей в сфере обработки персональных данных.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «Скартел» являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО «Скартел» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку им повторно допущена обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Каких-либо существенных нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено.


Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.8 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу.

Что касается определения подсудности настоящего спора, то согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, - т.е., по месту совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения прекращение доступа к личным кабинетам по указанным абонентским номерам осуществлено па территории Свердловской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ составляет один год. Административное правонарушение является длящимся, поскольку неправомерная обработка персональных данных осуществлялась в период с 22.10.2023 по 13.05.2025. Административное правонарушение обнаружено 06.05.2025, соответственно на дату вынесения решения суда срок привлечения не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.


В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ООО «Скартел» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к требованиям законодательства.

Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности совершенного правонарушения. Такие обстоятельства, как признание вины в совершении правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания. Совершение правонарушения впервые, обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к рассматриваемой ситуации не могут быть отнесены к признакам малозначительности.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, степень вины ответчика, факт привлечения к административной ответственности впервые, принцип индивидуализации юридической


ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, а также конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, считает возможным назначить наказание по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Скартел" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения – 127006, <...>; дата государственной регистрации – 29.05.2007г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв