Решение от 5 ноября 2017 г. по делу № А82-6278/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6278/2017
г. Ярославль
05 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Гаражно-строительного кооператива «Мотор» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Мэрии города Ярославля (ИНН 7604016214; 7601001234, ОГРН 1027600691469; 1027600683824), Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)

о признании права постоянного бессрочного пользования за ГСК «Мотор» на земельный участок по адресу: г. Ярославль, в районе с. Пятовское, площадью 15000 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:3460

3-и лица: Управление Росреестра по Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (МТУ ФАУГИ)

при участии:

от истца – ФИО2 – по дов. от 03.10.2016

от ответчиков – не явились

от 3-х лиц – не явились

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Мотор» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, мэрии города Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании права постоянного бессрочного пользования за ГСК «Мотор» на земельный участок по адресу: г. Ярославль, в районе с. Пятовское, площадью 15000 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:3460 (требования с учетом уточнения состава ответчиков по ходатайству истца, принятого определением суда от 14.09.2017).

Представитель истца требования поддержал по доводам иска, дал пояснения.

От ФГБУ «ФКА» поступил ответ на запрос суда, представлено кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:3460 на диске; диск просмотрен в судебном заседании.

Росреестр в отзыве от 26.07.2017 сообщил, что реестровое дело (дело правоустанавливающих документов) на объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Ярославль, в районе с.Пятовское, с кадастровым номером 76:23:011001:3460 (земельный участок) для обозрения не может быть предоставлено в связи с отсутствием сведений в ЕГРН.

От Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ответчик 3) и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (третье лицо-2) поступили письменные отзывы и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

От мэрии города Ярославля (ответчик 2), Управления Росреестра по Ярославской области (третье лицо-1) ранее поступили отзывы на иск.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12.10.2017 до 17.10.2017, вынесено протокольное определение, размещено в КАД 13.10.2017.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Гаражно-строительный кооператив «Мотор» (Далее - ГСК «Мотор», Кооператив) был зарегистрирован исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов г. Ярославля, рсг. № 339 от 14.08.1973г.

Основной целью деятельности ГСК Мотор являлось удовлетворение потребностей пайщиков ГСК в гаражах-боксах для хранения, содержания, технического обслуживания и ремонта автотранспорта и имущества.

Судом установлено, что ГСК «Мотор» было зарегистрировано в качестве юридического лица до 2002 г., впоследствии произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства, что отражено записями в ЕГРЮЛ. В дело представлена копия Устава в новой редакции, где указано, что кооператив был зарегистрирован 14.08.1973г.

18.02.2016г. по заявлению ГСК «Мотор» был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 15000 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:3460 как ранее учтенный, без указания на вид права, правообладателя и установления границ.

В дело представлена копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:3460 (л/д 24), согласно которому площадь участка 15000 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства кооперативных кирпичных гаражей, дата внесения в кадастр недвижимости 27.10.1976 года (сведения ранее учтенные).

Кооператив в иске указывает,что данный земельный участок был предоставлен ГСК «Мотор» в период с 1976 г. по 1986 г. решениями Ярославского городского Совета народных депутатов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что решением Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1976г. №728 было установлено отвести гаражно-строительному кооперативу «Мотор» земельный участок площадью 1,5 га для строительства кооперативных кирпичных гаражей взамен ликвидируемых металлических. Решено: строительство кирпичных гаражей осуществить за счет средств кооператива «Мотор». Строительство кирпичных гаражей поручено осуществить по генеральному плану, разработанному управлением по делам строительства и архитектуры горисполкома, согласовав с ним очередность застройки (л/д 15).

Впоследствии решениями Ярославского городского Совета народных депутатов от 25.05.1983 №355 (л/д 16), от 29.06.1983 №446 (л/д 17) со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 №175 было согласовано размещение гаражей в районе пос.Пятовское.

Решением Ярославского городского Совета народных депутатов от 04.06.1986г. №417 было определено отвести гаражно-строительному кооперативу «Мотор» земельный участок для строительства кооперативных кирпичных гаражей на 116 боксов (л/д 18). Пункт 3 указанного решения содержит указание Архитектурно-планировочному управлению выдать ГСК «Мотор» государственный акт на право пользования землей.

Решением Ярославского городского Совета народных депутатов от 04.06.1986г. №418 (л/д 19), гаражно-строительному кооперативу «Мотор» было согласовано размещение кооперативных гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 1 га, прилегающем к существующим гаражам ГСК «Мотор» в районе пос.Пятовское.

Решением Ярославского городского совета народных депутатов от 24.12.1986г. №878 (л/д 20) было установлено отвести ГСК «Мотор» земельный участок для строительства кооперативных кирпичных гаражей на 165 боксов для автомобилей и 57 боксов для мотоциклов. Приказом № 69 главного архитектора города Ярославля от 25.11.1986 г. проект постройки гаражей ГСК «Мотор» был согласован.

Согласование строительства дополнительных гаражей оформлено решениями Ярославского городского Совета народных депутатов от 06.12.1989 №924, от 21.03.1990 №217 ( л/д 21-22).

Согласно ответа ГКУ Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» от 25.06.2015 №Т-1222, в документах Ярославского горисполкома и архитектурно-планировочного управления Ярославского горисполкома за 1986-1987гг., поступивших на хранение в Государственный архив Ярославской области, акта на право пользования землей ГСК «Мотор» по адресу: г.Ярославль, п.Пятовское, не имеется.

Согласно отзыву Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, земельный участок по адресу: г. Ярославль, в районе с. Пятовское, площадью 15000 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:3460 не внесен в реестр федерального имущества.

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля сообщил, что дополнительными документами по предмету спора не располагает, поддерживает правовую позицию мэрии города Ярославля.

Мэрия города Ярославля в отзыве указала, что по имеющейся информации, решением Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1976г. №728 гаражно-строительному кооперативу «Мотор» был отведен земельный участок площадыо 1,5 га (15 000 кв.м). Кооператив неоднократно представлял в уполномоченный орган материалы кадастровых работ по образованию земельного участка, но указанные документы были подготовлены с нарушениями и возвращены заявителю. Мэрия возражает против удовлетворения иска.

Истец пояснил, что отсутствие оформленного титула правообладателя земельного участка препятствует кооперативу в установлении и оформлении границ земельного участка, где расположены построенные гаражи.

В связи с тем, что кооперативом не был своевременно оформлен в установленном порядке акт на право пользования землей, кооперативу для оформления прав на землю в целях последующего оформления прав на гаражи, требуется подтвердить наличие права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположены построенные гаражные боксы, в связи с чем ГСК «Мотор» обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым исковым заявлением. Кооператив в иске указывает, что обращение в суд вызвано не за предоставлением ему права, а за подтверждением ранее возникшего, предоставленного ГСК «Мотор» права на землю.

Оценив доводы искового заявления и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Из представленных в дело документов следует, что изначально отвод земельного участка кооперативу был согласован решением Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1976г. №728 на площадь 1,5 га для строительства гаражей.

В указанный период регулирование земельных отношений происходило на основании Закона Союза Советских Социалистических Республик от 13.12.1968 №3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» и Постановления Совмина РСФСР от 22.03.1974 N 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков», которым утверждено Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» земля в СССР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, гражданам СССР.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля могла предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.

В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно ст. 9. Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» (далее по тексту - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки для строительства предоставляются кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, отвод земельного участка ГСК «Мотор» под гаражное строительство производился в установленном порядке в соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII, на основании решений соответствующих Исполкомов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. При этом, поскольку в решениях исполкомов о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, суд приходит к выводу, что земля ГСК «Мотор» предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, исходя из положений ст. 9 Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII и пункта 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что земельный участок 1.5 га (15000 кв.м) предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В настоящее время переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав.

Исходя из фактических обстоятельств по данному делу, истец обратился в суд не за предоставлением ему права, а за признанием за ним права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего ранее в установленном законом порядке. Иск о признании права направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения права, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Согласно пунктам 2, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Правовым основанием для предъявления иска о признании права служит статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой в числе прочих способов защиты гражданских прав упоминается признание права.

Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 ГК РФ) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 ГК РФ).

Поскольку, как следует из материалов дела, у ГСК «Мотор» отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, признание постоянного (бессрочного) пользования землей является основанием для переоформления заявителем своих прав на земельный участок в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд считает, что истцом выбран надлежащий способ защиты своего права и исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительного кооператива «Мотор» (ИНН 7606035195; ОГРН 1157627018240) на земельный участок по адресу: г. Ярославль, в районе с. Пятовское, площадью 15000 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:3460.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.