Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А40-146219/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-146219/19

130-1144


18 сентября 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Эльм" (адрес: 305009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН: <***>) к ЦЕНТРНЕДРА (адрес: 117105,<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>) о признании незаконными действий по отказу в приеме заявочных материалов на внесении изменений и дополнений в лицензию КРС 53736 МР с изменениями и дополнениями от 08.11.2010 г. №2080ц/КРС., приказа №75 от 01..01.2019 г. о прекращении права пользования недрами по лицензии КРС 53736 МР от 01.01.2019 г..

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 12.09.2019 г., паспорт), ФИО3 (дов. БН от 12.09.2019 г., паспорт); от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4 (дов. № 06-02/3094 от 08.05.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эльм" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ЦЕНТРНЕДРА о признании незаконными действий по отказу в приеме заявочных материалов на внесении изменений и дополнений в лицензию КРС 53736 МР с изменениями и дополнениями от 08.11.2010 г. №2080ц/КРС., приказа №75 от 01..01.2019 г. о прекращении права пользования недрами по лицензии КРС 53736 МР от 01.01.2019 г.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 года ООО «Эльм» (далее - Общество) в связи с окончанием действия лицензии на право пользования недрами 01.01.2019 года обратилось в отдел геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу с заявлением на внесение изменений и дополнений в лицензию КРС 53736 MP с изменениями и дополнениями от 08.11.2010 г. № 2080ц/КРС.

В связи с последним рабочим днем в году и предстоящими длительными праздничными выходными, общество не смогло предоставить заявочные материалы в полном комплекте в соответствии с требованиями п. 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв. приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315; далее - Административного регламента).

Заявитель отмечает, что заместитель начальника указанного выше отдела геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям указанного Департамента ФИО5 о сложившейся ситуации был поставлен в известность.

Несмотря на указанные обстоятельства, 15.01.2019 года заместителем начальника отдела ФИО5 ООО «Эльм» уведомлено об отказе в приеме заявочных материалов.

В результате действий указанного выше должностного лица ООО «Эльм» приостановило производственную деятельность.

Приказом начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 01.04.2019 года № 75 прекращено право пользования недрами ООО «Эльм» лицензия КРС 53736 MP с 01.01.2019 года. Данный приказ был направлен в адрес заявителя почтовым отправлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Отдел геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям является обособленным структурным подразделением Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, находящегося по адресу, <...> в пределах своей компетенции осуществляет функции структурного подразделения Департамента по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, правоприменительные функции на территории Белгородской и Курской областей.

Судом установлено, что ООО «Эльм» являлись владельцами лицензии на право пользования недрами КРС 53736 MP с целевым назначением, разведка и добыча на условиях предпринимательского риска минеральных лечебно-столовых подземных вод Халинского месторождения скважиной № 3800-а для их расфасовки с целью последующей реализации с сроком действиям 12.02.2004 г. но 01.01.2019 г.

29 декабря 2018 г. в адрес Отдела геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу поступила Заявка от ООО «Эльм» на внесение изменений и дополнений в условия действующей лицензии на право пользования недрами КРС 53736 MP в части изменения сроков.

На основании п. 46 приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию но исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении нрава пользования участками недр" (далее-Регламент) Центрнедра проверяет заявку и заявочные материалы на комплектность установленным пунктом 39 настоящего Административного регламента.

По результатам рассмотрения данных заявочных материалов, был выявлен факт не соответствия установленным требованиям, так как комплект заявочных материалов был подан с нарушением п. 39 данного Регламента, а именно:

Указанное в Заявке целевое назначение работ на участке недр не соответствует Условиям пользования недрами КРС 53736 MP с изменениями и дополнениями к лицензии.

Отсутствует обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию на пользования недрами.

Отсутствуют предлагаемые изменения и дополнения в лицензию на пользования недрами в электроном виде.

Отсутствуют копии приложений № 3-9 действующей лицензии.

Отсутствует выписка из ЕГРЮЛ на бумажном носителе.

Отсутствуют предписания к актам проверок, проведенных Росприроднадзором за последние 3 года, предшествующие подаче заявки.

Отсутствует проект изменений и дополнений в лицензию на пользования недрами на бумажном носителе.

Далее на основании п. 47 данного Регламента заявителю было выдано уведомление от 15.01.2019 г. № 10КРС-10/22 об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа, так как комплект заявочных материалов ООО «Эльм» представлен с нарушением требований п. 39 данного Административного регламента.

Также стоит отметить, что предприятием в приложенных Отчетах о выполнении условий пользования недрами по рассматриваемому участку недр, расположенному в п. Халино Курского района по лицензии-КРС 53736 MP к заявке на внесение изменений и дополнений в условия действующей лицензии указано, что за весь период действия лицензии предприятием отобрано 14 мЗ воды, в 2018 году 5 мЗ, в то время, как пунктом 4.1 Условий пользования недрами данной лицензии разрешен объем добычи 48 м3/сут, что подтверждает отсутствие добычи минеральных вод Халинского месторождения на участке недр, также ссылка дастся о соответствии качества подземных вод на участке недр СанПиН 2.1.4.1074-01, который имеет отношение к питьевым водам, а не минеральным.

Кроме того, ООО «Эльм» в своем заявлении ссылается на то, что у предприятия отсутствовала возможность подачи заявочных материалов заблаговременно до истечения срока действия лицензии и в полном обьеме в связи с тем, что проект был утвержден заместителем председателя Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых только 03.12.2019 г. При этом срок разработки и утверждение проекта (технологической схемы) разработки Халинского месторождения минеральных вод на основании пункта 2.3. Условий пользования недрами был предусмотрен до 31.12.2010 г.

Пункт 2.3 Условий пользования недрами со сроком выполнения до 31.12.2010 г. остался невыполненным ООО «Эльм» по данной лицензии в части разработки Проекта округа горно-санитарной охраны Халинского месторождения минеральных вод и его согласования в установленном порядке. Таким образом, в ходе камеральной проверки заявочных материалов ООО «Эльм» на внесение изменений и дополнений в условия действующей лицензии на право пользования недрами КРС 53736 MP было выявлено нарушение существенных условий пользования недрами в части частичного выполнения п. 2.3. Условий пользования недрами, а также пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, что подтверждается приложенными Отчетами о выполнении условий пользования недрами по участку недр, расположенному в п. Халино Курского района по лицензии КРС 53736 MP, а так как согласно ст.22 закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, не выполнение данных условий пользования недрами влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами на основании ст. 20 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу являются полностью законными, прошу Ленинский районный суд г. Курска отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО "Эльм" (адрес: 305009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина