Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А66-7555/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7555/2020
г.Тверь
29 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области, г.Вышний Волочек,

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, г. Бологое,

заинтересованное лицо: Администрация Гузятинского сельского поселения, Бологовский район

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - Управление), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Гузятинского сельского поселения (далее - Администрация) в период с 11.12.2019, 30.12.2019 и с 20.01.2020 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Гузятинского сельского поселения решений № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 11.12.2019 по 11.03.2020, с 30.12.2019 по 30.03.2020, с 20.01.2020 по 20.04.2020 и по настоящее время;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика путем немедленного (в соответствии с ч.7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Гузятинского сельского поселения до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решений Инспекции № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него законом обязанность по приостановлению операций по счетам должника, в связи с неисполнением решений в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение.

Ответчик отзыва, возражений не заявил.

Заинтересованное лицо возражений, пояснений по существу спора не представило.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, отзыва, возражений не заявили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что заявителем приняты решения № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Администрации.

Указанные решения были направлены в адрес Управления для исполнения и получены Управлением 11.12.2019 (решение от 20.11.2019 №207, исх. 3 03-11/23873 от 05.12.2019), 30.12.2019 (решения №225 от 04.12.2019, исх. № 03-11/25476 от 20.12.2019), и 20.01.2020 (решение №2 от 10.01.2020, исх. № 03-11/00602 от 16.01.2020).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительных документов в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации (пункт 3.1 статьи 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Учитывая изложенное, при неисполнении решения налогового органа в отведенный законом срок финансовый орган в предусмотренных случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, ответчик является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета третьего лица, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных законом действий по исполнению требований исполнительного документа.

Требование решений в полном объеме не исполнены.

Данный факт подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение ответчиком.

Таким образом, ответчик, установив неисполнение должником решения налогового органа, должен был в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления ответчиком предусмотренных ст. 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке ст. 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пени на основании решений Инспекции № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Гузятинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период с 11.12.2019, 30.12.2019, 20.01.2020 по настоящее время и не направлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области уведомления о неисполнении Администрацией Гузятинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) решений № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, №2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение 10 дней со дня исчисления трехмесячного срока с 11.12.2019 по 11.03.2020, с 30.12.2019 по 30.03.2020, с 20.01.2020 по 20.04.2020 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Гузятинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пени на основании решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области № 207 от 20.11.2019, № 225 от 04.12.2019, № 2 от 10.01.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.Г.Белова