Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А83-8070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8070/2020
20 октября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Эко-Планета"(ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУП РК "ПАО "Массандра"

о признании незаконным решения,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Эко-Планета" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 02.03.2020 по делу №082/07/18.1-445/2020реш.

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Планета" настаивало на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в заявлении, указывая на то, что в рассматриваемом случае заказчик должен был предъявлять к участникам закупок «ООРСЗЗ» для действующих объектов требование о наличии у участника закупки действующей «Лицензии», так как в объект закупки по мнению заявителя относится к лицензируемым видам деятельности.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю против удовлетворения требований возражает, указывая на то, что объектом закупки не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации заказчику, поскольку работы по разработке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия следовательно у заказчика отсутствовала обязанность включения в состав требований к участнику закупки, требования о наличии лицензии.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

Лица участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

04.02.2020 ГУП РК "ПАО "Массандра" разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение № 32008840488 о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектов расчетных санитарно-защитных зон". Одновременно размещена документация о закупке с начальной (максимальной) ценой контракта 8 763 000, 00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок – 04.02.2020

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.03.2020 в 10:00.

Дата подведения итогов – 05.03.2020

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Планета" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на действия заказчика при проведении закупки, в связи с необоснованной отменой требования о наличии у участников закупки лицензии.

02.03.2020 по делу № 082/07/18.1-445/2020 Крымским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика было вынесено решение №082/07/18.1-445/2020реш, которым жалоба ООО "Эко-Планета" признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО "Эко-Планета" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации , пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупках). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заявителя и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Одним из принципов, которыми обязаны руководствоваться заказчики при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ является принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заявителем, согласно части 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Федерального закона № 223-ФЗ, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта, которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Как следует из материалов дела, закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым "ПАО "Массандра" .

Закупка № 32008840488 "Оказание услуг по разработке проектов расчетных санитарно-защитных зон" является аукционном в электронной форме.

Требования к участникам закупки установлены пунктом 1.3. части 1 "общие условия" документации об аукционе в электронной форме.

Подпунктом 1.3.4. документации об аукционе в электронной форме предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки требования, не указанные в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 3 части III «Техническое задание» документации, предусмотрено выполнение следующих услуг:

разработка проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон

сопровождение согласования документаций в уполномоченных на то государственных органах и организациях.

координация деятельности ГУП РК «ПАО «Массандра» по вопросам соблюдения требований экологического законодательства РФ, оказание квалифицированного содействия по вопросам природопользования, персональные консультации сотрудников по предмету закупки.

Техническое задание предусматривает предоставление исполнителю исходных данных (п.5 части III):

официальные исходные данные по запросу исполнителя услуги;

кадастровые паспорта (выписки из ЕГРН) на участок(тки) землеотвода промышленной площадки;

сведения о количественном и качественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Материалы инвентаризации, действующий проект ПДВ);

сведения о технологических процессах, проводящихся на промышленной площадке.

Кроме того, "Техническое задание» содержит перечень документации, передаваемой заказчику по итогам оказания услуг:

Проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на 53 площадки;

экспертные заключения о соответствии проектов расчетных санитарно-защитных зон государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на 53 площадки;

санитарно-эпидемиологические заключения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на 53 площадки;

Также, в Техническом задании предусмотрены особые условия:

исполнитель самостоятельно запрашивает и оплачивает информацию, находящуюся вне компетенции предприятия (данные фоновых концентраций загрязняющих веществ, климатические характеристики, карты, схемы и т.д.);

при внесении изменений в законодательные требования в течение срока действия договора на предоставление услуг, производится необходимая корректировка выполняемых работ без изменения стоимости услуг;

разработанная проектная документация является собственностью Заказчика, передача ее третьим лицам без согласия Заказчика не допускается;

недостатки услуг, обнаруженные в ходе приемки и согласования услуг, устраняются за счет исполнителя в согласованные с заказчиком сроки;

все расходы по получению заключений, согласований, необходимых сведений в различных организациях и государственных органах оплачивает исполнитель.

Также часть "Техническое задание"содержит требования о составе и этапах услуг среди которых – определение и построение интегральной санитарно-защитной зоны по всем факторам негативного воздействия.

Необходимость установления санитарно-защитной зоны при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов и производств определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов" (пункт 2.1 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В пункте 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях) определяет соответствующие Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216.

Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. (пункт 2 Положения)

В соответствии с пунктом 6 части III. Технического задания Документации о закупке определены состав и этапы услуг:

1. Натурное обследование санитарно-защитной зоны с проведением необходимых замеров и исследований.

2. Оценка химического воздействия в районе размещения промышленной площадки с учетом расчета рассеивания.

3. Получение необходимых справочных материалов (справка о фоновой концентрации загрязняющих веществ (при необходимости) в атмосфере и др.).

4. Оценка негативного воздействия физическими факторами (шум, вибрация, ЭМП).

5. Определение и построение интегральной санитарно-защитной зоны по всем факторам негативного воздействия.

6. Разработка планировочной организации санитарно-защитной зоны с построением планировочной карты-схемы санитарно-защитной зоны.

7. Разработка программы натурных исследований для этапа установления санитарно-защитной зоны.

8. Разработка программы производственного контроля уровня загрязнения на границе санитарно-защитной зоны.

9. Передача разработанных документов на экспертизу.

10. Получение экспертного заключения о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

11. Передача разработанных документов на согласование в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь.

12. Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

13. Передача всей документации по договору Заказчику в 1-м экземпляре на бумажном носителе и в 1-м экземпляре в электронном виде.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58577-2019 утверждены правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов

В соответствии с п. 4.3 ГОСТа Р 58577-2019 при определении нормативов допустимых выбросов (ПДВ, ВРВ) применяют методы расчетов рассеивания выбросов веществ в атмосферном воздухе, а также методы сводных расчетов.

В соответствии с п. 5.2.1.1 ГОСТа Р 58577-2019 среднегодовые разовые значения ПДВ (ВРВ), г/с, для отдельного ИЗАВ и хозяйствующего объекта в целом определяют по результатам расчетов рассеивания на основе исходных данных об осредненных за год параметрах выбросов ЗВ. Эти данные определяются на основе данных инструментальных замеров за последние два - три года и (или) по действующим методам расчетного определения параметров выбросов.

Расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферу для точечных источников выбросов проводится в соответствии с главой 5 "Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе" утвержденных Приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе", которая предусматривает осуществление формул на основе имеющихся данных и не предусматривает осуществление исследований атмосферного воздуха и измерения физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Заявителем представлено письмо Минприроды России от 23.06.2017 содержащее разъяснения относительно необходимости оформления лицензии для выполнения работ по расчету рассеивания. Минприроды России разъяснило, что расчет рассеивания, осуществляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими стационарные источники выбросов, для достижения целей, отличных от целей лицензирования, в рамках осуществления ими основной деятельности, является частью технологического процесса по организации контроля и не требует лицензии. В тоже время работы (услуги) по подготовке и предоставлению потребителям расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, оказываемые третьим лицам, как самостоятельные работы и услуги, подлежат лицензированию.

Таким образом, с учетом того, что объектом аукциона в электронной форме не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации потребителю, документация закупки не содержит вида работ (услуг) подлежащего выполнению: «расчет рассеивания», с учетом положений ГОСТа Р 58577-2019 (значения ПДВ определяются по результатам расчетов рассеивания на основе исходных данных об осредненных за год параметрах выбросов ЗВ), с учетом пункта 5 части III. "Технического задания" документации о закупке, в котором установлено, что заказчик, в целях оказания услуг, передает в качестве исходных данных, в том числе, сведения о количественном и качественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (материалы инвентаризации, действующий проект ПДВ), следует сделать вывод, что проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) разрабатывать исполнителю не требовалось, следовательно не требовалось производить расчет рассеивания. А поскольку работы по разработке проекта расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон не включены в Положении о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и не отнесены к работам, указанным в пункте 2 данного Положения.

Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений Федерального закона № 223-ФЗ, суд соглашается с выводами Крымского УФАС России, изложенными в решении от 02.03.2020 по делу №082/07/18.1-445/2020реш.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону, принято полномочным органом, в связи с чем, основания предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ с учетом ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании незаконным решения принятого Крымским УФАС России отсутствуют.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Эко-Планета – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго