Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А40-336755/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 336755/19-154-2709
г. Москва
05 февраля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы (119334, <...>)

к ООО "ГРЭЙС ФЛАЙТ ГРУП" (117036, <...> Д. 14, КОМН. 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, удостоверение ТО № 264388;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ГРЭЙС ФЛАЙТ ГРУП" (далее – Заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела документы, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, этаж 1, комн. 13, является федеральной собственностью, что подтверждается представленной заявителем в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014, выданным Управлением Росреестра по Москве.

Указанное здание передана на праве оперативного управления ФГБУН Институт российской истории Российской академии наук на основании распоряжения Министрества государственного имущества РФ от 05.04.2000 № 24-И, что подтверждается свидетельством о регистрации права Управления Росреестра по Москве от 22.02.2013, копия которого также имеется в материалах дела.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы 16.12.2019 проведена проверка в отношении ФГБУН Институт российской истории Российской академии наук (далее - ИРИ РАН) по адресу: <...>, этаж 1, комн. 13..

В ходе проверки административным органом выявлено, что между ИРИ РАН и ООО "ГРЭЙС ФЛАЙТ ГРУП" заключен договор № П-1-1/2019 от 10.01.2019, согласно которому ИРИ РАН Обществу предоставляется возможность по использованию помещения (помещений) Института в здании по указанному выше адресу (<...>, этаж 1, комн. 13) в качестве переговорных в свободное от их использования по основному назначению время.

Также в ходе проверки заявителем установлено, что ООО «Грэйс Флайт Груп» занимает следующие помещения по адресу: <...>, этаж 1, комн. 13, общей площадью 16,6 кв.м. для осуществления предпринимательской деятельности на основании договора № П-1-1/2019 от 10.01.2019, который с ТУ Росимущества по г. Москве не согласован.

Указанные выше обстоятельства отражены в акте проведенной проверки от 16.12.2019, оригинал которого имеется в материалах дела.

Факт исполнения ООО "ГРЭЙС ФЛАЙТ ГРУП" вышеуказанного договора аренды подтверждается платежными поручениями, согласно которым им производилась арендная плата за пользование вышеуказанными помещениями, копии которых имеются в материалах дела.

При этом каких-либо законных прав на сдачу имущества в аренду, либо заключения иных договоров на указанное помещение, находящееся в федеральной собственности, у ИРИ РАН отсутствуют.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 5.8 Постановления №432 Росимущество является органом, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Вместе с тем, как указывает заявитель, согласие Росимущества на передачу в аренду ООО «Грэйс Флайт Груп» помещений по адресу <...>, этаж 1, комн. 13 не получено.

В соответствии с ч.1, п.1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, вышеуказанные помещения используются ООО «Грэйс Флайт Груп» без согласия собственника в лице Росимущества и его территориального органа. Конкурс на право заключения договора не проводился.

Факт использования федерального имущества подтверждается объяснениями ООО «Грэйс Флайт Груп» и материалами проверки.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Учитывая изложенное, действия ООО «Грэйс Флайт Груп», выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника и надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно которой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судом установлено, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Грэйс Флайт Груп» в совершении вменяемого правонарушения судом установлена и выражается в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд установил, что ООО «Грэйс Флайт Груп» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности до надлежащего согласования договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из изложенного, суд считает правомерным довод заявителя о том, ООО «Грэйс Флайт Груп», используя федеральное недвижимое имущество без надлежаще оформленных документов, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Постановление от 23.12.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным лицом (Гааринским межрайонным прокурором г. Москвы) в присутствии законного представителя Общества - генерального директора ФИО3

Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены, что не оспаривается ответчиком.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, акт совершенного правонарушения не опроверг.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения О ООО «Грэйс Флайт Груп» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «Грэйс Флайт Груп» к административной ответственности на основании ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.9, 65 АПК РФ ответчиком надлежащих доказательств необоснованности привлечения к административной ответственности не представлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Грэйс Флайт Груп» от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление либо иные возражения против удовлетворения заявленных требований не представило, факт совершенного правонарушения документально не опровергло.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере - 20 000 рублей.

На основании ст. 2.1., 1.4., 7.24, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 150, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО "ГРЭЙС ФЛАЙТ ГРУП" (117036, <...> Д. 14, КОМН. 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 770501001; УИН-0; ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000; КБК – 415 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров