Решение от 11 января 2018 г. по делу № А11-7116/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-7116/2017
11 января 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 января года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.В. Угрюмовой, А.А. Большаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 17.04.2017 № 7 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573, площадью 26 591 +/- 1427 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно 100 м по направлению на юг от д. 14 в д. Пестово, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения;

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.04.2017, сроком действия 5 лет;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 03.03.2017 № 46, сроком действия до 31.12.2017;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – Департамент) от 17.04.2017 № 7 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573, площадью 26 591 +/- 1427 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно 100 м по направлению на юг от д. 14 в д. Пестово, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

В обоснование предъявленного требования заявитель сослался на статью 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), указав на неправомерность оспариваемого отказа.

Департамент в отзыве на заявление, его представитель в заседаниях суда возразили против удовлетворения требований Предпринимателя, указав, что размещение объектов дорожного сервиса не относится в соответствии со статьей 7 Закона о переводе земель к исключительным случаям, связанным с возможностью перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании 20.12.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.12.2017 – 10 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573 площадью 26 591 =/- 1427 кв.м; категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение) примерно 100 м по направлению на юг от д. 14 д. Пестово, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 03.09.2013 сделана запись о регистрации права (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2017 серии 33 № 668995).

ИП ФИО1 02.03.2017 обратился в Департамент с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Постановление от 17.04.2017 Департамент отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Полагая, что указанный отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 9, 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1. постановления Губернатора Владимирской области "О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" рассмотрение в установленном порядке ходатайств заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от имени администрации области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений администрации области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Законом о переводе земель.

Частью 1 статьи 2 названного Закона регламентировано, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую частью 4 статьи 2 Закона о переводе земель предусмотрено предоставление заявителем следующих документов: 1) выписки из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копий документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона о переводе земель).

Согласно статье 4 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Закона о переводе земель предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли: термины и определения", утвержденным, введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453 и действующим в настоящее время, сельскохозяйственными угодьями являются земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для целей: пашни (сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетней травы, а также чистые пары), сенокос (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение), пастбища (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для выпаса травоядных животных), залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок не используется ни как земли сельскохозяйственного назначения в целом, ни как сельскохозяйственные угодья, так согласно заключения администрации Ковровского района о возможности перевода от 28.07.2015, земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573 для сельскохозяйственного производства не используется свыше 10 лет; данный земельный участок не входит в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела заключения Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области от 31.03.2017 № ДСХП-1378-11-08/1 о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573 в земли промышленности, транспорта и иного назначения; заключения Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры Администрации Ковровского района от 29.07.2015 № 04-28/160; заключения Администрации Ковровского района от 28.07.2015, следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573 не целесообразно использовать в сельскохозяйственном производстве, в том числе, в связи с частичным расположением в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

При этом актуальных сведений и соответствующих доказательств использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства Департаментом не представлено.

Отнесение спорного земельного участка к группе - земли сельскохозяйственного назначения - само по себе не подтверждает принадлежность указанного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, а также фактическое использование этого земельного участка как сельскохозяйственных угодьй.

Из имеющегося в материалах делам кадастрового паспорта земельного участка также не следует, что земельный участок в ГКН значится как сельскохозяйственные угодья, что исключает его отнесение к указанным землям (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 № 41-КГ14-30).

Между тем, Департаментом не представлено безусловных, однозначных доказательств относимости спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Как следует из пояснений заявителя, перевод земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573 из одной категории в другую связан с расширением уже существующего придорожного комплекса, расположенного на смежном земельном участке, принадлежащем ИП ФИО1 на праве собственности, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для строительства комплекса придорожного сервиса, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, на 239 км + 800 м (справа) от автомобильной дороги М-7 «Волга».

Заявитель также пояснил, что учитывая функциональность указанного земельного участка, иных вариантов размещения комплекса придорожного сервиса, образуемого в результате расширения и реконструкции существующего комплекса, не имеется, что также подтверждается представленным в материалы дела письмом администрации Ковровского района от 22.09.2017 № 4245/01-24.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573 входит в земельный участок площадью 14,9 Га, предназначенный согласно Схеме территориального планирования Ковровского муниципального района под строительство комплекса придорожного сервиса, что подтверждается письмом администрации Ковровского района Владимирской области от 13.02.2017 № 04-28/57.

Согласно Генерального плана МО Новосельское сельское поселение, утвержденного решением Совета народных депутатов от 26.12.2012 № 17/34, земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573 предусмотрен для размещения объекта местного значения - придорожного сервиса и расположен в функциональной зоне "улично-дорожной сети (дорожного обслуживания) Т-2", что подтверждается письмом Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.08.2017.

В силу пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемые в границах полос отвода" установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения обустраиваются различными видами объектов дорожного сервиса; на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, обеспечивается оказание минимально необходимых услуг в соответствии с требованиями к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, согласно приложению № 2.

Таким образом, объекты дорожного сервиса призваны обеспечить физических и юридических лиц необходимым услугами в процессе пользования автомобильными дорогами, что свидетельствует о социальном назначении таких объектов.

Проведение государственной экологической экспертизы в целях перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения, не предусмотрено.

При таких условиях, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Департамента не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:573, площадью 26 591 +/- 1427 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно 100 м по направлению на юг от д. 14 в д. Пестово, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Учитывая наличие необходимых документов, а также отсутствие со стороны Департамента претензий к поданным Предпринимателям документам, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Департамент.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным постановления Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 17.04.2017 № 7 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области перевести земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:573, площадью 26 591 +/- 1427 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно 100 м по направлению на юг от д. 14 в д. Пестово, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

3. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова