Решение от 28 января 2020 г. по делу № А60-62976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62976/2019
28 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62976/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» (ИНН 6623024427, ОГРН 1056601268910)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 16.08.2019 № 29-24-09-642,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-38-96 от 19.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайств судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Иных ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 16.08.2019 № 29-24-09-642.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.08.2019 по 16.08.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) в связи с поступившим обращением от 23.07.2019 № 33757 на основании приказа от 01.08.2019 № 29-24-08-642 проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью Коммунальная служба «Мой дом» (далее – ООО КС «Мой дом») лицензионных требований, в ходе которой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, начисление платы за содержание общедомовых приборов учета (тепловая энергия и горячее водоснабжение) производится в отсутствие актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации, в чем Департамент усмотрел нарушение п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 16.08.2019 № 29-24-09-642.

Вынесенным Департаментом предписанием от 16.08.2019 № 29-24-09-642 ООО КС «Мой дом» предписано прекратить начисления собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> за услугу «содержание общедомовых приборов учета» (тепловая энергия и горячее водоснабжение) в отсутствие актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации - в срок до 01.11.2019.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО КС «Мой дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015№ 431-ПП утверждено Положение о Департаменте, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области и наделен полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений требований законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в числе прочего механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подп. "к" п. 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

С 19.09.2015 Департаментом многоквартирный дом по адресу: <...> включен в перечень многоквартирных домов, являющимся неотъемлемым приложением к реестру лицензий Свердловской области, управление которыми осуществляет ООО КС «Мой дом» на основании протокола общего собрания от 06.07.2015 и договора управления№ 6 от 07.07.2015, заключенного с Товариществом собственников жилья «Фаворит» (далее - ТСЖ «Фаворит»),

Собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> приняты решения о выходе дома из состава ТСЖ «Фаворит» и включении в состав Товарищества собственников жилья «Флагман» (далее - ТСЖ «Флагман»), в связи с чем указанный многоквартирный дом принят в состав ТСЖ «Флагман».

Между ТСЖ «Флагман» и ООО КС «Мой дом» заключен договор № 9 от 08.07.2015 на управление многоквартирными домами, в связи с чем многоквартирный дом по адресу: <...> включен в действующий договор на основании дополнительного соглашения от 15.08.2017.

В соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 20.12.2017 № 3140-ПА в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 плата за содержание общедомовых приборов учета электрической энергии начислялась в размере 0,09 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета тепловой энергии начислялась в размере 0,22 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета ГВС начислялась в размере 0,22 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета ХВС начислялась в размере 0,09 руб. за 1 кв.м. жилого помещения.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 29.12.2018№ 3255-ПА на 2019 год на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 и на период с 01.07.20.19 по 31.12.2019 утверждена плата за содержание общедомовых приборов учета электрической энергии в размере 0,09 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета тепловой энергии в размере 0,22 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета ГВС в размене 0,22 руб. за 1 кв.м. жилого помещения, плата за содержание общедомовых приборов учета ХВС в размере 0,09 руб. за 1 кв.м. жилого помещения.

ООО КС «Мой дом» для начислений применяет тарифы за содержание общедомовых приборов учета, утвержденные Администрацией города Нижний Тагил.

В ходе проверки установлено, что в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг по жилым помещениям, расположенным по адресу: <...>, указано о сведениях по общедомовым приборам учета - электроэнергия и холодное водоснабжение. При этом сведения о показаниях общедомовых приборов учета - горячее водоснабжение и тепловая энергия, отсутствуют.

Согласно акту от 30.01.2019 в многоквартирном доме по адресу: <...> допущен в эксплуатацию общедомовой прибор учета электроэнергии, межповерочный интервал составляет 10 лет.

Согласно акту от 29.08.2017 в многоквартирном доме по адресу: <...> допущен в эксплуатацию узел учета расходы воды и произведена поверка общедомового прибора учета холодной воды, следующий срок поверки - 16.06.2021.

Согласно акту от 01.2014 в многоквартирном доме по адресу: <...> допущен в эксплуатацию узел учета тепловой энергии и горячей воды на период с 14.01.2014 по 22.02.2017. Более поверочные мероприятия не производились.

В ходе внеплановой проверки ООО КС «Мой дом» не были представлены документы, подтверждающие допуск в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме.

Между тем, каждый прибор учета имеет свой межповерочный интервал - период, на протяжении которого показания прибора учета считаются достоверными на основании сведений, полученных в ходе предыдущей поверки. Межповерочный интервал определяет производитель прибора учета на основании совокупности факторов, которые могут повлиять на его работу: конструкция, принцип действия, условия эксплуатации.

Согласно п. 81.12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от 06.05.2011 № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а)неотображения приборами учета результатов измерений;

б)нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в)механического повреждения прибора учета;

г)превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д)истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Кроме того, в соответствии с разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многковартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к минимальному перечню работ, в том числе, относятся поверки исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

В ходе проверки установлено, что ООО КС «Мой дом» производит начисления в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> за услугу «содержание общедомовых приборов учета» (тепловая энергия и горячее водоснабжение) в отсутствии актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Поскольку приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...> считаются вышедшими из строя, следовательно, плата за их содержание не должна начисляться. Кроме того, сведения о показаниях общедомовых приборов учета - горячее водоснабжение и тепловая энергия, в платежных документах отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания не имеется.

Законное предписание не может нарушать чьих-либо прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая