Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А56-75583/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-75583/2024
07 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Семенова А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 12.04.2024)

от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 14.01.2025)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35568/2024) Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-75583/2024, принятое

по заявлению ООО "Фило" к Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга о признании недействительным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фило» (ОГРН <***>; адрес: 192007, <...>, литера Ж, пом. ч.п. 9; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга (ОГРН <***>; адрес: 191144, <...>, литера А, пом. 2-Н; далее - Комитет) о признании недействительным распоряжения от 16.07.2024 № 4793-р об отказе в продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, об обязании Комитета в течение трех рабочих дней с даты вынесения решения суда

устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу ранее поданного заявления от 17.06.2024 № 78РПО0002971 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.07.2019 № 78РПО0002971, продления срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 и уведомления Общества о продлении срока действия такой лицензии.

Решением от 09.10.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Распоряжение Комитета от 16.07.2024 № 4793-р признано недействительным, Комитет обязан повторно рассмотреть заявление Общества о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, спорный объект находится на территории Петропавловской крепости, которое является учреждением культуры – государственным музеем и продление лицензии в связи с данным обстоятельством в силу закона неправомерен и не соответствует требованиям закона. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что отказа в продлении в отношении обособленного подразделения Общества, влечет отказ в продлении срока действий одной лицензии, которая включает в себя два обособленных подразделения, так как законом не предусмотрена возможность выдачи или продления лицензии частично.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

18.07.2019 Комитет выдал Обществу лицензию № 78РПО0002971 (далее - Лицензия) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в том числе по следующим адресам:

1) г. Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29).

Срок действия лицензии – 17.07.2024.

Часть помещения 1Н по названному адресу Общество арендует у Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) по договору аренды нежилых помещений от 10.07.2019 № 245-31/2019 (далее – Договор). Срок аренды – 01.05.2027.

2) <...>, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200).

Нежилые помещения 197, 199, 200 по названному адресу Общество арендует по договору субаренды от 25.06.2019 у ООО «Шатер», которое в свою очередь арендует их по договору аренды от 01.10.2010 № 03/10 у ООО «Гермес».

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.07.2019 срок действия договора субаренды от 25.06.2019 продлен до 01.05.2027.

17.06.2024 Обществом подано заявление № 160331078 на продление Лицензии.

На основании указанного заявления и распоряжения Комитета от 09.07.2023 № 4559-р, им же проведена оценка соответствия заявителя лицензионным

требованиям без выезда, по результатам которой составлен акт от 16.07.2024 № 4559/23 установления несоответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при проведении оценки соответствия заявителя в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без выезда к заявителю.

Согласно акту от 16.07.2024 № 4559/23, Комитетом в адрес Комитета по культуре Санкт-Петербурга направлен запрос о разъяснении, является ли территория Государственного музея истории Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, объектом культуры.

В ответе на запрос указано, что Учреждение является государственным музеем, объект «Петропавловская крепость – музей истории Санкт-Петербурга» внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Исходя из этого, Комитет пришел к выводу о том, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), не соответствует лицензионным требованиям.

Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 17.07.2024 № 0126-7702/24-0-0 о принятии в соответствии с распоряжением Комитета от 16.07.2024 № 4793-р решения об отказе в продлении Обществу лицензии по адресу его обособленного подразделения: г. Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), в связи с несоответствием лицензионному требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Кроме того, из текста распоряжения от 16.07.2024 № 4793-р следует, что Комитетом отказано в продлении Лицензии также по адресу обособленного подразделения Общества: <...>, лит. Д, часть пом. 1-Н.

Не согласившись с данным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа Комитета в продлении срока действия лицензии, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Основные требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлены статей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В силу статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрен порядок выдачи (переоформления) лицензий, в том числе, на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 статьи 19 настоящего Закона, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, предусмотренным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

По Договору Общество арендует временное некапитальное сооружение, в котором расположен ресторан, которое в свою очередь находится в безвозмездном пользовании Учреждения, осуществляющего деятельность в области культуры.

Исходя из схемы расположения арендованного Обществом некапитального временного сооружения, приведенной на страницах 14 – 15 заключения от 27.06.2024 № 240401 СПБ, схемы границ объекта культурного наследия федерального значения «Петропавловская крепость» (приложения № 1 к распоряжению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 31.05.2023 № 408-рп) ресторан расположен за границами стен Петропавловской крепости.

В апелляционной жалобе Комитет ссылается на ответ Комитета по культуре Санкт-Петербурга, из которого следует, что Учреждение является государственным музеем, объект «Петропавловская крепость – музей истории Санкт-Петербурга» внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

При этом, в состав указанного объекта помимо самого музея, входит и вся территория Заячего острова, на котором непосредственно расположен объект «Петропавловская крепость – музей истории Санкт-Петербурга», в связи с чем, отказ Комитета в продлении действия Лицензии является правомерным.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ следует, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления деятельности в области культуры.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный выше, не распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности.

Само по себе отнесение здания, сооружения или земельного участка к категории объектов культурного наследия не влечет установление запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на их территории.

Как верно заметил суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и Комитетом не представлено надлежащих доказательств, что в ресторане, который Общество арендует по Договору у Учреждения, непосредственно осуществляется деятельность в области культуры.

Закон № 171-ФЗ, устанавливающий правовые основы алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления алкогольной продукции в Российской Федерации, не содержит запретов на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории объектов, являющихся объектами культурного наследия.

Таким образом, у Комитета не имелось достаточных оснований для отказа в продлении срока действия Лицензии.

Кроме того, в 2019 году Лицензия выдана Комитетом при тех же условиях и нарушений Закона № 171-ФЗ не были выявлены.

Также Комитет указывает о невозможности исполнения решения суда ввиду того, что в настоящий момент срок действия Лицензии истек, а продление срока действия лицензии в связи с ее истечением Законом № 171-ФЗ не предусмотрено.

Однако, как следует из материалов дела, Общество своевременно обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия Лицензии, а именно за 30 календарных дней до истечения срока ее действия, что подтверждается распиской (запросом) о приеме документов для предоставления государственной (муниципальной) услуги / услуги организации № 160331078 от 17.06.2024.

Распоряжением Комитета от 16.07.2024 № 4793-р заявителю отказано в продлении лицензии.

При этом, признание недействительным распоряжение Комитета от 16.07.2024 № 4793-р об отказе в продлении срока действия Лицензии возвращает стороны на этап административной процедуры рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое распоряжение Комитета недействительным, тем самым удовлетворив заявленные требования Общества.

Доводы Комитета, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-75583/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи А.Б. Семенова

Е.И. Трощенко