Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А12-4723/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград Дело № А12-4723/2019

«01» июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2019


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Покровъ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным результатов открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного жилого дома, третье лицо Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области


при участии в заседании:

от истца – не явились, уведомлены

от ответчиков – администрация- ФИО1, представитель по доверенности, ООО «УК Ворошиловского района»- ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица- ФИО3, представитель по доверенности



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация « Покровъ» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Ворошиловского района г. Волгограда, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» о признании незаконными результатов конкурса, проведенного администрацией Ворошиловского Центрального района г.Волгограда по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по ул. им. Милиционера ФИО4,4 Ворошиловского района г.Волгограда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда от 16.11.2018 № 01-02/413 объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 4 по ул. им.Милиционера ФИО4 , информация размещена в сети Интернет по адресу: www/torgi.gov.ru 16.11.2018.


Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда от 10.12.2018 № 01-02/432 утверждены новые сроки проведения конкурса с последующим переносом даты проведения конкурса на 26.12.2018 и установлением экономически обоснованной платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 23,50 руб./кв.м. , сроком действия договора управления на 3 года.

Конкурсная документация была размещена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 1.1 распоряжения от 10.12.2018 № 01-02/432 сок окончания приема заявок 24.12.2018, дата проведения конкурса 26.12.2018.

Решениями собственников помещений в многоквартирном доме, оформленными протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. им. Милиционера ФИО4 от 09.12.2018 № 10 , собственники вышеуказанного дома выбрали способ управления - управление ООО «УО «Покровъ».

Между ООО «УО «Покровъ» и собственниками помещений в данном доме заключен договор управления многоквартирным домом от 09.12.2018.

12.12.2018 администрации было сообщено о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме №4 по ул.им. Милиционера ФИО4 способа управления - управление ООО «УО «Покровъ» , представлен протокол общего собрания и договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками помещений в данном доме, свидетельствующий о реализации способа управления.

В целях недопущения нарушения прав собственников в сфере жилищного законодательства в уведомлении от 10.12.2018 ООО «УО «Покровъ» просило администрацию Ворошиловского района г.Волгограда конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом №4 по ул. им. Милиционера ФИО4 приостановить.

Таким образом, у организатора конкурса , при наличии соответствующего уведомления о выборе собственниками многоквартирного дома №4 по ул. им. Милиционера ФИО4 способа управления и наличии заключенных договоров управления с управляющей организацией , не имелось оснований для организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №4 по ул.им. Милиционера ФИО4 Ворошиловского района г.Волгограда выбран и реализован способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «УО «Покровъ».

Однако, администрацией Ворошиловского района г.Волгограда конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом №4 по ул.им. Милиционера ФИО4 был проведен. По результатам проведенного открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, оформленного протоколом от 24.12.2018 , победителем конкурса признано ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» .

Ответчики не признают заявленные требования.

Администрация Ворошиловского района Волгограда в отзыве указывает, что выполняла свои обязанности по обеспечению населения жилищно- коммунальными услугами в порядке, установленном Постановлением правительства РФ №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управлением многоквартирным домом», с целью обеспечения конкуренции среди управляющих организаций по осуществлению деятельности на рынке управления многоквартирными домами и обеспечения равноправных конкурентных отношений, между хозяйствующими субъектами, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Поскольку Администрацией не допущено нарушений при проведении конкурса, просит в иске отказать.

ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» также не признает заявленные требования, просит отказать в иске в полном объеме.

Оба ответчика указывают, что выбор способа управления не был реализован, поскольку сведения об управлении МКД ООО «УО «Покровъ» не были внесены в реестр лицензий.

Третье лицо Инспекция госжилнадзора поддерживает позицию ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 Правил N 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 по делу N ГКПИ09-830, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13.10.2009 N КАС09-447 признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Признавая недействующим пункт 39 Правил суд исходил из содержания части 4 статьи 161 ЖК РФ о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не проводится только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Вопреки этому пункт 39 Правил признает достаточным для отказа в проведении конкурса по отбору управляющей организации один лишь факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом, без соблюдения условия о реализации принятого решения о выборе способа управления домом до дня проведения конкурса.

Порядок проведения открытых конкурсов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УО «Покровъ» уведомило администрацию о том, что собственники помещений в спорном МКД выбрали и реализовали способ управления - управляющая компания - ООО «УО «Покровъ» .

Проверка законности проведения собрания собственников и анализ договоров управления на предмет соответствия положениям Жилищного кодекса РФ не относятся к предмету рассматриваемых требований.

Довод о том, что до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации по выбору способа управления многоквартирными домами, собственники помещений не реализовали способ управления домами, подлежит отклонению судом , поскольку в материалы дела истцом представлены не только решение общего собрания о выборе способа управления, но и доказательства реализации своего решения о выборе способа управления этим домом, - заключенный договор на управление домом.

Нормы действующего жилищного законодательства, а также сложившаяся судебная практика по данному вопросу закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом и отсутствие необходимости в таких случаях в поведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Таким образом, у администрации обязанность по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома не возникла, поскольку не было установлено факта отсутствия выбора и реализации способа управления указанным многоквартирным домом.

Удовлетворение требований истца влечет восстановление нарушенного права управляющей организации на управление спорным домом, а также защиту имущественных интересов истца в связи с заключенными с собственниками помещений договоров управления.

При организации проведения конкурса администрация Ворошиловского района г.Волгограда как уполномоченный орган не организовала проверки для установления того, приняты и реализованы ли решения о выборе способа управления этим многоквартирным домом с целью соблюдения установленной публичной процедуры по отбору управляющей компании, а также прав и законных интересов правообладателей помещений и управляющей организации, выбранной ими для управления многоквартирным домом.

Проведение спорного конкурса и определение иной управляющей организации влечет фактическую отмену решения правообладателей помещений, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства. В связи с чем, своими действиями по проведению открытого конкурса администрация создала реальную угрозу ущемления прав и законных интересов правообладателей помещений многоквартирных домов и выбранной ими управляющей организации - истца.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Волгоградской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Покровъ» госпошлину 3000 рублей.

Взыскать с Администрации Ворошиловского района г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Покровъ» госпошлину 3000 рублей.



Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через арбитражный суд Волгоградской области.




Судья Н.А. Троицкая