Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А60-44592/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44592/2022
17 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-44592/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТБО ЭКОСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Красноуфимской межрайонной прокуратуре

о признании недействительным Представления от 15.04.2022 № 179ж-22/3,

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.06.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТБО ЭКОСЕРВИС» обратилось в суд с заявлением к Красноуфимской межрайонной прокуратуре о признании недействительным Представления от 15.04.2022 № 179ж-22/3.

Определением суда от 14.09.2022 заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Также заявителем представлен адресный перечень близлежащих контейнерных площадок, пояснил о фактическом оказании услуг на контейнерных площадках.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес регионального оператора ООО «ТБО «Экосервис» вынесено Представление Красноуфимской межрайонной прокуратуры от 15.04.2022 №179ж-22/3 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства. Представление получено Обществом 16.05.2022.

Не согласившись с вынесенным Представлением, ООО «ТБО «Экосервис» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ граждане при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Красноуфимской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка по факту необоснованного начисления ООО «ТБО «Экосервис» платы за фактически не оказанную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Установлено, что ФИО4 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

На основании соглашения с Министерством энергетики и жилищно -коммунального хозяйства Свердловской области от 18.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО ООО «ТБО «Экосервис» является региональным оператором в западной административно - производственной зоне АПО - 2, в состав которого входит населенный пункт - д. Куянково.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), а также разъяснениями, содержащимся в письме Минприроды России от 11.12.2018 № 12-50/10263-ОГ «О региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами» обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специализированных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детский игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Красноуфимской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «ТБО «Экосервис» и ФИО4 заключен договор оказания услуг по обращению с ТКО без составления письменной формы в порядке п. 8(17) Правил № 1156.

ООО «ТБО «Экосервис» обязуется принимать ТКО в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, собственник ТКО обязуется оплачивать услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности определены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктами «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги, а также производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Фактически услуга по вывозу ТКО с адреса проживания потребителя ФИО4: <...>, не осуществлялась. Указанный жилой не входил в зону охвата контейнерных площадок. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Факт отсутствия контейнерной площадки вблизи дома № 20, расположенного по адресу: <...> подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено три способа складирования ТКО:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Поскольку контейнерная площадка по указанному адресу своевременно не размещена, жилой дом не включен в график вывоза ТКО, возможность осуществления «накопления» отходов жителем данного дома отсутствовала.

Доказательства того, что потребитель осуществлял накопление ТКО в ином близлежащем месте в районе деятельности ООО «ТБО «Экосервис», обществом ни в ходе проверки, ни в суд не представлено.

Оплате подлежат реально оказанные услуги, а не возможность их оказания. Выставление счетов за неоказанную услугу является нарушением требований действующего законодательства и прав потребителя коммунальных услуг.

Согласно ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

С учетом изложенного, в связи с нарушением ООО «ТБО «Экосервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноуфимской межрайонной прокуратурой законно внесено оспариваемое Представление.

В обоснование доводов о незаконности внесенного акта прокурорского реагирования заявитель указывает, что несоблюдение регламентированного расстояния между контейнерной площадкой для сбора твёрдых бытовых отходов (далее - ТКО) и жилым домом потребителя не означает, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО. У потребителя имелась возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя площадку, находящуюся по адресу: <...>. Кроме того, заявителем указано на отсутствие обязанности у регионального оператора создавать и содержать места (площадки) накопления ТКО.

В силу общих положений Конституции РФ нельзя презюмировать виновность потребителя в нарушении требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В настоящем случае региональным оператором не была выполнена встречная обязанность по предоставлению пакетов и других емкостей, в случае отсутствия контейнерных площадок (ч. 1 ст. 328 ГК РФ), в связи с чем, потребитель не имел возможности соблюсти п. 10 Правил № 1156.

Оспариваемым представлением обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО на ООО «ТБО «Экосервис» не возлагается.

По факту отсутствия контейнера для сбора ТКО вблизи дома № 20, расположенного по адресу: <...> (с учетом требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21) территориальной прокуратурой 31.03.2022 внесено представление в администрацию МО Красноуфимский округ, которое 08.04.2022 рассмотрено, нарушения устранены.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемое представление вынесено законно и обоснованно, заявленные ООО «ТБО «Экосервис» требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало