Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А41-13911/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13911/23
18 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 281»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице филиала № 6)

о признании незаконным решения № 087S19230005001 от 16.01.2023 г. в части размера наложенного штрафа,

и по встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6)

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению города Москвы «Школа № 281» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в размере 151.500 руб.,


при участии в заседании:

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО2, по доверенности № 1 от 13.12.2022;



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 281» (далее – ГБОУ Школа № 281, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице филиала № 6) о признании незаконным решения № 087S19230005001 от 16.01.2023 г. в части размера наложенного штрафа и снижения его до суммы 15.150 руб.

Определением от 17.04.2023 г. Арбитражным судом Московской области приняты к рассмотрению встречные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению города Москвы «Школа № 281» о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в размере 151.500 руб.

Представитель заявителя по первоначальным требованиям, заинтересованного лица по встречным, в судебном заседании заявленные требования поддержал, встречные требования не признал по основаниям, изложенным в заявлении и соответствующих возражениях.

Представитель заинтересованного лица по первоначальным требованиям, заявителя по встречным в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв на первоначальные требования, в котором содержатся возражения относительно заявленных образовательным учреждением требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

В отношении заявителя Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) проведена проверка своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2022 г., составлен акт от 19.12.2022 г. № 087S18220353693 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев указанный Акт, территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято оспариваемое решение от 16.01.2023г. № 08S19230005001 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применена финансовая санкция в размере 151.500 (Сто пятьдесят одна тысяча пятьсот) руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ГБОУ Школа № 281 обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из доводов ГБОУ Школа № 281 и материалов дела, 19.12.2022 г. в ГУ-ГУПФР № 6 по г. Москве и Московской области заявителем отправлен отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 г., при этом, п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрен ежемесячный срок для предоставления такого отчета – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 г. должен был быть представлен ГБОУ Школа № 281 не позднее 15 декабря 2022 г., фактически же представлен с нарушением установленного законом срока на 3 дня.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) заявляя встречные требования, просит арбитражный суд о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в полном размере 151.500 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд считает, что требования ГБОУ Школа № 281 подлежат удовлетворению, встречные требования фонда - частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, страхователю ГБОУ Школа № 281 правомерно применены финансовые санкции в размере 500 рублей на каждого из 303 застрахованных лиц (303 * 500 руб. = 151.500 руб.).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае ГБОУ Школа № 281 подана исходная форма, впервые подаваемая страхователем за спорный отчетный период.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ГБОУ Школа № 281 просило суд снизить размер финансовых санкций, в связи с имеющимися смягчающими обстоятельствами, в 10 раз до 15.150 руб.

В обоснование своей просьбы заявитель ссылается на то, что факт нарушения срока подачи отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года установлен и страхователем не оспаривается, страхователь не согласен с решением о невозможности учета смягчающих обстоятельств.

Страхователем допущен незначительный пропуск срока представления сведений (1 день (17 и 18 декабря 2022 г. выходные дни), правонарушение совершено впервые, отчетность была предоставлена до выявления данного нарушения фондом, признание вины, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствуют сведения о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствуют неблагоприятные последствия для государства и застрахованных лиц, отсутствие негативных последствий для бюджета.

Кроме того, страхователь является образовательным школьным бюджетным учреждением, финансирование производится строго по кодам бюджетной классификации, уплата штрафных санкций не предусмотрена статьями расходов учреждения.

ГБОУ Школа № 281 приводит доводы о том, что страхователем усилен контроль за предоставлением сведений в системе обязательного пенсионного страхования - ответственное лицо заместитель директора по ресурсам.

Образовательное учреждение ссылается на то, что в отчетный период в образовательной организации отсутствовал сотрудник, ответственный за предоставление сведений (увольнение по инициативе работника ФИО3 на основании приказа от 15.11.2022г. № 134/К), однако, при принятии решения от 16.01.2023г. № 08S19230005001 указанные в письменных возражениях доводы не были учтены.

Указанные обстоятельства принимаются Арбитражным судом как смягчающие ответственность страхователя, одновременно, данные обстоятельства органом пенсионного фонда не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, органом пенсионного фонда при вынесении оспариваемого решения не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципа соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, суд считает, что требования ГБОУ Школа № 281 подлежат удовлетворению, а именно оспариваемое решение признается незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 136.350 руб. в связи со снижением суммы финансовой санкции в 10 раз, т.е. до 15.150 руб.

При подаче заявления в арбитражный суд ГБОУ Школа № 281 была уплачена государственная пошлина в размере 3.000 руб. по платежному поручению № 215 от 10.02 2023 года (л.д. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», Арбитражный суд полагает возможным возвратить ГБОУ Школа № 281 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб., уплаченную по указанному платежному поручению.

Исходя из изложенного, арбитражный суд считает, что встречные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) также подлежат частичному удовлетворению, а именно в части взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 г. в размере 15.150 руб., в связи со снижением суммы финансовой санкции и признанием недействительным решения органа пенсионного фонда от 16.01.2023 г. № 087S19230005001 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 136.350 руб. в связи со снижением суммы финансовой санкции до 15.150 руб.

В удовлетворении остальной части встречных требований следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если заинтересованное лицо не освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, учитывая, что ГБОУ Школа № 281 является бюджетным учреждением, а также незначительной суммы взыскания, руководствуясь п. 2 ст. 333.22 НК РФ, арбитражный суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 281» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) от 16.01.2023 г. № 087S19230005001 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 136.350 руб. в связи со снижением суммы финансовой санкции до 15.150 руб.

3. Возвратить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению города Москвы «Школа № 281» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб., уплаченную по платежному поручению № 215 от 10.02 2023 года.

4. Встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) удовлетворить частично.

5. Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 281» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице Филиала № 6) штраф за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в размере 15.150 руб., в связи со снижением суммы финансовой санкции.

6. В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

7. Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины в порядке, предусмотренном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

8. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Н.А. Захарова