Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-83921/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-83921/19-41-767

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2019.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4010, - при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии представителей истца ФИО2 по доверенности от 23.08.2019, ответчиков ГУП г. Москвы «Мосремонт» ФИО3 по доверенности от 12.11.2018 № 315-2018/Д, ДГИ г. Москвы Гречко А.В. по доверенности от 29.11.2018 № 33-Д-1036/18, 3-х лиц Департамента г. Москвы по конкурентной политике ФИО4 по доверенности от 15.03.2019 № 77-13-14/9-20, АО «ЕЭТП» ФИО5 по доверенности от 25.12.2018 № 184, ФИО6 ФИО7 по доверенности от 06.05.2019 № 77 АГ 1206008, дело по иску нотариуса г. Москвы ФИО8 к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>), ГУП г. Москвы «Мосремонт» (ОГРН <***>) о признании недействительными результатов торгов, о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права, об обязании принять решение, направить проект договора купли-продажи, 3-и лица: Департамент г. Москвы по конкурентной политике, Мосгорнаследие, АО «ЕЭТП», ФИО6, установил:

Истец просит суд признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 21.03.2019 № ДГИ-1-19342/19-1 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение без проведения аукциона нежилого помещения площадью 374 кв. м с кадастровым номером 77:01:0001078:3037 по адресу: <...> (подвал, пом. II, комн. 2, этаж 1, пом. II, комн. 1-13, 16, пом. III, комн. 1-3); обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении истцу указанного нежилого помещения; обязать ГУП г. Москвы «Мосремонт» направить истцу проект договора купли-продажи нежилого помещения по цене 55 519 200 руб.

Истец сослался на то, что 06.03.2019 обратился в Департамент и в ГУП г. Москвы «Мосремонт» с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения площадью 374 кв. м с кадастровым номером 77:01:0001078:3037 по адресу: <...> (подвал, пом. II, комн. 2, этаж 1, пом. II, комн. 1-13, 16, пом. III, комн. 1-3).

Решением от 21.03.2019 № ДГИ-1-19342/19-1 Департамент отказал в реализации преимущественного права на приобретение помещения, что, по мнению истца, не соответствует закону – ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которая устанавливает, что при возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», без проведения конкурса или аукциона.

Ответчики против требований возразили по доводам оспариваемого решения.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон и 3-х лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил, что 06.03.2019 истец, являясь нотариусом, обратился в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение из государственной собственности нежилого помещения площадью 374 кв. м с кадастровым номером 77:01:0001078:3037 по адресу: <...> (подвал, пом. II, комн. 2, этаж 1, пом. II, комн. 1-13, 16, пом. III, комн. 1-3). В заявлении указано, что нотариусом соблюдены условия, предусмотренные п. 1 и 2 абзаца третьего ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Решением от 21.03.2019 № ДГИ-1-19342/19-1 Департамент отказал в реализации преимущественного права на приобретение помещения, сославшись на то, что помещение не свободно от прав третьих лиц, поскольку находится в хозяйственном ведении ГУП г. Москвы «Мосремонт», право хозяйственного ведения последнего зарегистрировано 05.06.2015.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества (возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц), и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ст. 3 названного Федерального закона предусматривает, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом, а особенности участия нотариусов и нотариальных палат в приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в отношении которого принято решение о продаже на аукционе либо конкурсе, могут быть установлены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.

Преимущественное право на приобретение из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 которого устанавливает, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 или ч. 2.1 ст. 9, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Преимущественное право на приобретение из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества в виде помещения нотариусам и нотариальным палатам предоставлено Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 11.1 которых устанавливает, что при возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», без проведения конкурса или аукциона.

При этом данное преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий:

1) нотариусом ранее не реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества, а нотариальной палатой данное преимущественное право не реализовывалось в течение пяти лет со дня его реализации ранее;

2) приобретаемое имущество находится в пределах нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность;

3) приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц;

4) приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.

Таким образом, из приведенных норм Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что преимущественное право на приобретение из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества предоставлено как субъектам малого и среднего предпринимательства, так и нотариусам и нотариальным палатам.

Вместе с тем условия, при которых указанные лица могут реализовать свое преимущественное право на приобретение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности, отличаются. Для реализации преимущественного права нотариусами и нотариальными палатами необходимо наличие одновременно 4-х условий, одно из которых заключается в том, что имущество свободно от прав третьих лиц.

Из представленной суду выписки из ЕГРН от 22.11.2018 № 99/2018/218574453 следует, что помещение площадью 374 кв. м находится в хозяйственном ведении ГУП г. Москвы «Мосремонт», то есть не является свободным от прав третьих лиц, что исключает для нотариуса возможность требовать реализации преимущественного права на приобретение этого помещения.

Данное обстоятельство признается и нотариусом, поскольку в заявлении от 04.03.2019 указано, что нотариусом соблюдены условия, предусмотренные п. 1 и 2 абзаца третьего ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то есть только 2 условия из необходимых 4-х.

Суд отмечает, что наличие у третьих лиц прав на имущество не является препятствием для реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства, что следует из ст. 2 и 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Так, ч.. 2 ст. 2 указанного Федерального закона устанавливает, что государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным ст. 3, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества. Условием отчуждения такого имущества является согласие собственника имущества: ч. 3 ст. 2 устанавливает, что согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через 30 дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.

Ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона предусматривает, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным ст. 3 требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В случае, если нотариус усматривает в этом различии ограничение своих прав, он вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о проверке конституционности ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Кроме того, из представленных суду доказательств следует, что спорное помещение является частью здания, отнесенного к категории выявленного объекта культурного наследия, включенного в Городской реестр недвижимого наследия г. Москвы № h0.000851:2 «Доходный дом, кон. XVII в., 1890-е гг., 1830-е гг., 1870-е гг.».

Ст. 1 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» в редакции, действовавшей с даты принятия до даты принятия Закона города Москвы от 07.05.2014 № 28, устанавливала, что недвижимыми памятниками истории и культуры признавались расположенные на территории Москвы и связанные с историческими событиями и развитием города недвижимые объекты историко-культурного наследия, в том числе здания, строения, сооружения, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и зарегистрированные в Городском реестре недвижимых памятников истории и культуры и их территорий; выявленными недвижимыми объектами историко-культурного наследия признавались обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью недвижимые объекты, выявленные в городе Москве, прошедшие государственную историко-культурную экспертизу и включенные в Список выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий.

Ст. 13 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 в указанной редакции устанавливала, что государственный учет недвижимых памятников истории и культуры и их территорий осуществлялся на основе:

учетного списка объектов исторической застройки и их территорий;

списка выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий;

Городского реестра недвижимых памятников истории и культуры и их территорий.

При этом согласно ст. 17 Городской реестр недвижимых памятников истории и культуры и их территорий включал в себя списки недвижимых памятников истории и культуры и их территорий, принятых под государственную охрану Правительством Российской Федерации в качестве памятников федерального (общероссийского) значения, и списки недвижимых памятников истории и культуры и их территорий, принятых под государственную охрану Правительством Москвы в качестве памятников местного значения.

Здание по адресу: <...>, - включено в Городской реестр недвижимого наследия города Москвы в период до принятия Закона города Москвы от 07.05.2014 № 28, которым предусмотрено, что объекты культурного наследия вносятся не в Городской реестр недвижимых памятников истории и культуры, а в реестр объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

Иные способы приватизации объекта культурного наследия законом не предусмотрены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорное помещение обременено правом хозяйственного ведения ГУП г. Москвы «Мосремонт», является частью объекта культурного наследия, включенного в Городской реестр недвижимого наследия города Москвы, в связи с чем истец не обладает преимущественным правом на приобретение помещения в порядке, установленном ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167-170 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Березова