Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А12-33280/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

17 декабря 2019 годаРезолютивная часть решения объявлена 10.12.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.12.2019

Дело № А12-33280/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ленинские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным,

заитересованноелицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 27.05.2019,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 04.06.2019.

ООО «Ленинские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.07.2019 № 998.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) считает заявление ООО «Ленинские тепловые сети» о признании незаконным и отмене предписания Инспекции от 12.07.2019 № 998 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.

Инспекцией на основании приказа от 11.06.2019 № 998 проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросу соблюдения ООО «Ленинские тепловые сети» обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в МКД № 16 за период с августа 2018 года. на основании обращения ФИО1

По результатам проверки составлен акт от 12.07.2019 № 998 и выдано предписание.

Предписание Инспекции от 12.07.2019 № 998, выданное ООО «Ленинские тепловые сети», содержит требования:

провести перерасчет платы за коммунальную услугу но отоплению за август, сентябрь, декабрь 2018 года, за период с января по май 2019 года потребителям в многоквартирном доме № 16 по ул. им. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области (далее - МКД № 16), исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, определенного по показаниям общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) за прошлый год в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354), с указанием в платежных документах полной суммы перерасчета по каждому жилому помещению;

производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в МКД № 16 в соответствии с пунктом 42(1) Правила 354, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, определенного по показаниям ОДПУ за прошлый год.

Так, в ходе проверки установлено, что ООО «Ленинские тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома в соответствии с договорами па поставку тепловой энергии, исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД № 16 с августа 2018 года.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.07.2016 № 345-п "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" при расчете размера платы за коммунальную услугу но отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах в муниципальных образованиях Волгоградской области (за исключением городских округов город-герой Волгоград, город Камышин, а т акже муниципальных образований, указанных в приложении к настоящему постановлению) применяются нормативы потребления тепловой энергии па отопление, рассчитанные исходя из оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен Правилами №354.

В соответствии с пунктом 3(1) приложения № 2 Правил 354, в редакции, действующей до 27.12.2018, размер платы за коммунальную услугу но отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил 354, определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

При этом, в соответствии с пунктом 3(2) приложения № 2 Правил 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 59(1) Правил 354 начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета исходя из среднемесячного за отопительный период (7 месяцев) объема потребления.

В соответствии с пунктом 60(1) Правил 354 по истечении указанного в пункте 59(1) Правил 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным пунктом 59(1) Правил 354, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета но истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 42(1) Правил 354, то есть исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.11.2015 № 51/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Ленинские тепловые сети» Ленинского городского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области на 2016-2018 годы" установлены тарифы на тепловую энергию:

в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 равный 2455,00 руб./Гкал.;

в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 равный 2390,92 руб./Гкал.;

в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 равный 2486,56 руб./Гкал.;

в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 равный 2528,70 руб./Гкал.

Проверкой установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений МКД № 16 составляет 859,9 м2.

Согласно информации ООО «Ленинские тепловые сети», ОДПУ тепловой энергии в МКД № 16 введен в эксплуатацию 01.12.2011. Соответственно, первый год тепловой истории устанавливается с декабря 2011 года по ноябрь 2012 года. Второй год тепловой истории устанавливается с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года, третий год тепловой истории устанавливается с декабря 2013 года по ноябрь 2014 года и т.д.

Вместе с тем, исходя из пояснений ООО «Ленинские тепловые сети», собственниками помещений МКД № 16 на общем собрании принято решение производить оплату за коммунальную услугу по отоплению по фактическим показаниям установленного ОДПУ тепловой энергии в отопительный период, что подтверждается протоком общего собрания от 03.10.2012.

С 01 августа 2018 года потребителям МКД 16 плата за отопление рассчитывается в соответствии с требованиями действующего законодательства равномерно в течение календарного года.

Исходя из изложенного, инспекция пришла к правильному выводу, что расчетный год тепловой истории должен быть установлен с августа 2018 года по июль 2019 года с проведением корректировки платы в I квартале года, следующего за расчетным годом, то есть в период с августа по октябрь 2019 года.

Начисление платы за период с августа 2018 года по июль 2019 года должно производиться исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и установленных тарифов.

Инспекцией произведен перерасчет среднемесячного объема тепловой энергии за прошлый год с учетом требований пункта 42(1) Правил 354. Инспекцией правомерно установлено, что среднемесячный объем тепловой энергии, рассчитанный исходя из объемов тепловой энергии за период с августа 2018 года должен составить:

139,163 Гкал./12 мес. - 11,597 Гкал./мсс./859,9 м2 = 0,0135 Гкал./м2, и применяться при расчете платы за отопление с августа 2018 года по июль 2019 года. Корректировка платы за коммунальную услугу но отоплению, предусмотренная требованиями действующего законодательства возможна только в I квартале года, следующего за расчетным годом, то есть в период с августа но октябрь 2019 года.

Вместе с тем, в платежном документе за август, сентябрь, декабрь 2018 года, январь-май 2019 года потребителям в жилом помещении МКД № 16 предъявлено к оплате больше, чем рассчитано Инспекцией в соответствии с требованиями Правил 354.

Суд соглашается с доводами инспекции о том, что, учитывая, что порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, условия их перерасчета, установленные федеральным законодательством, известны ООО «Ленинские тепловые сети», однако данное предприятие, по собственной инициативе не воспользовалось своим правом начислять плату в определенном законодательством размере, соответственно, оно не может возложить на потребителей ответственность за убытки, понесенные в результате управленческих решений, принятых ООО «Ленинские тепловые сети».

Па основании изложенного, учитывая, что в соответствии е Правилами 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 16, который оборудован ОДПУ и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, определяется в одинаковом порядке, то сумма переплаты по МКД № 16 составила 73165,68 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

ООО «Ленинские тепловые сети» не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав юридического лица, о нарушениях нор действующего законодательства.

Требования предписания Инспекции от 12.07.2019 № 998 и порядок его выдачи соответствуют положениям действующего законодательства РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных ООО «Ленинские тепловые сети» требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.