Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А04-7119/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7119/2017
г. Благовещенск
08 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурская золотодобывающая артель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании решения незаконным

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.06.2017, паспорт; ФИО2 по доверенности от 28.06.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 1 от 31.07.2017, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская золотодобывающая артель» (далее – заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в предоставлении обществу права пользования недрами, выраженное в письме от 05.07.2017г. вх. № 06-37/901. Просит обязать принять решение о предоставлении истцу права пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

В обосновании требований заявитель указал, что общество обращалось по вопросу предоставления права пользования недрами, ответчик отказал в удовлетворении заявок. Считает, что отказ незаконен, поскольку Приказ № 583 от 10 ноября 2016 года не имеет обратной силы и не подлежит применению при рассмотрении заявке общества.

Ответчик требования не признал по следующим основаниям. На момент подачи заявки ООО «Амурская золотодобывающая артель» (21.12.2016) действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения), утвержденный приказом МПР России от 15.03.2005 № 61. С 10.01.2017 действует Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, отменивший Порядок № 61. Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 не установлено особенностей вступления в силу нового порядка рассмотрения заявок на получении права пользования недрами для геологического изучения недр. Таким образом, в отсутствие специальных переходных положений, административный орган посчитал невозможным осуществление процедур рассмотрения заявки ООО «Амурская золотодобывающая артель» по Порядку № 61, утратившему силу.

Считает, что в заявлении не указан конкретный нормативный акт, который нарушен оспариваемым отказом.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что иные основания, по которым не может быть выдана лицензия на участки недр, в соответствии с ранее действовавшим порядком отсутствуют.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

21.12.2016 общество обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявкой на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

В соответствии с письмом от 05.07.2017 № 06-37/901 отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил, что заявка ООО «Амурская золотодобывающая артель» на получение права пользования на участке недр «Колтукан Правый, Колтукан Левый» в Селемджинском районе Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств рассмотрены на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015г. № 541. Комиссия решила отказать ООО «Амурская золотодобывающая артель» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Колтукан Правый, Колтукан Левый» в Селемджинском районе Амурской области в связи с тем, что границы данного участка расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр и совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор между сторонами заключается в применении нормативного акта регулирующего спорные правоотношения в связи с ос меной правового регулирования. По мнению заявителя, новый Порядок рассмотрения не должен применяться, поскольку не предусматривает обратной силы. По мнению ответчика, должен применяться новый Порядок рассмотрения, поскольку старый утратил свою силу.

В соответствии с пунктом 6.1. приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» (далее - Приказ) для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 - 14, том числе, письменное заключение об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2. Приказа для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что при подаче заявки от 21.12.2016 ООО «Амурская золотодобывающая артель» перечисленные выше нормативные требования были соблюдены, а именно обществом представлены все необходимые документы и согласования.

Согласно пункту 6.6 Приказа по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

В силу пункта 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим судом не принимается ссылка ответчика на принятие Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. № 583, поскольку указанный приказ не имеет обратной силы в отношении заявки, поданной обществом в декабре 2016 года. Соответственно, установленные данным приказом дополнительные основания для отказа в предоставлении права пользования недрами также не могут быть применены в отношении заявок поданных в момент действия старого Порядка.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче лицензии.

На основании изложенного оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом отсутствия иных препятствий для выдачи лицензии в соответствии с ранее действовавшим Порядком суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении ООО «Амурская золотодобывающая артель» права пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей. На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в предоставлении обществу права пользования недрами, выраженное в письме от 5 июля 2017г. № 06-37/901.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу принять решение о предоставлении ООО «Амурская золотодобывающая артель» права пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурская золотодобывающая артель» расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский