Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А59-6978/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6978/2018
г. Южно-Сахалинск
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2018 года. Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Курильского района о привлечении профессионального образовательного учреждения «Южно-Сахалинская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Прокурора Курильского района – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражных и гражданских процессах прокуратуры Сахалинской области Кучина А.С., на основании служебного удостоверения,

от профессионального образовательного учреждения «Южно-Сахалинская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области – ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 29.11.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курильского района (далее – прокурор, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении профессионального образовательного учреждения «Южно-Сахалинская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области (далее – учреждение, автошкола, ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что учреждение, имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности, допустило грубое нарушение законодательства в области образовательной деятельности, что нашло свое отражение в материалах проведенной прокурором проверки. По данному факту 19.10.2018 Прокурором Курильского района в отношении учреждения возбуждено производство об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором прокурор просит привлечь автошколу к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 02.11.2018 заявление прокурора принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 29.11.2018 на 10-00 часов.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд с согласия лиц участвующих в деле завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель учреждения в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Профессиональное образовательное учреждение «Южно-Сахалинская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.1996 Администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1840, о чем Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Сахалинской области 28.10.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; в связи с постановкой на налоговый учет учреждению присвоен ИНН <***>.

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 27-П от 11.10.2017, выданную Министерством образования Сахалинской области. В соответствии с данной лицензией учреждение имеет право оказывать образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному образованию.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Курильского района во исполнение п. 1.1. решения коллегии прокуратуры Сахалинской области от 27.06.2018 № 12 проведена проверка исполнения ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки, результаты которой отражены в акте от 27.09.2018, установлено следующее:

1. Автошкола начала осуществлять с 09.07.2018 деятельность по обучению водителей на право управления транспортными средствами категории «В» на территории Курильского района без соответствующего заключения ГИБДД.

2. Выявлены нарушения в части оснащенности материально-технического обеспечения автошколы, а именно в нарушение таблицы № 11, 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408, закрепляющего материально-технические условия реализации примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», в автошколе на территории Курильского района на момент проверки (27.09.2018) отсутствовали:

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно- легочной реанимации (таблица № 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408);

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (таблица № 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408);

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей (таблица № 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408);

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) (таблица № 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408);

- устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей (таблица № 13 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408);

- информационный стенд с Законом Российской Федерации си 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», копия лицензии с соответствующим приложением; примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», согласованная с Госавтоинспекцией, учебный план, календарный учебный график (на каждую учебную группу), расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения (на каждую учебную группу), схемы учебных маршрутов, утвержденные руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, книга жалоб и предложений, адрес официального сайта в сети «Интернет» (таблица № 11 раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408).

3. В нарушение раздела V п. 5.4 приказа Минобрнауки № 1408, закрепляющего материально-технические условия реализации примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» на автодроме, расположенном в с. Рейдово на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:524 имелись следующие нарушения:

- по периметру автодрома частично отсутствует ограждение;

- бетонное покрытие автодрома имеет повреждения;

- для обучения на автодроме используется коленная эстакада, что прямо запрещено приказом № 1408;

- на автодроме, отсутствует перекресток, пешеходный переход, дорожные знаки.

Усмотрев в действиях учреждения признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором 19.10.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении автошколы дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении учреждения к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение № 966).

Как установлено судом из материалов дела учреждение проводит обучение граждан на право управления транспортными средствами категории «В» в том числе в Курильском районе в помещении (классе) расположенном по адресу: Сахалинская область. Курильский район, г. Курильск, пожарная часть № 20 на основании соглашения о взаимодействии от 25.05.2018, заключенного между автошколой и ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

На основании договора субаренды № КР 004-03/2018 от 15.03.2018, заключенного между автошколой и ЗАО «Курильский рыбак», автошкола арендует земельный участок с бетонированной площадкой размером 3600 кв. м. с кадастровым номером 65:26:0000004:524. расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Рейдово, для организации на нем автодрома в целях проведения практических занятий по подготовке водителей транспортных средств.

Положениями подпункта «е» пункта 7 Положения № 966 установлено, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Таким образом, заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств является обязательным условием для начала процесса обучения.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки в нарушение указанных выше норм учреждение начало осуществлять деятельность по обучению водителей на право управления транспортным средством категории «В» с 09.07.2018, то есть до получения установленного указанными выше нормами заключения, которое выдано УГИБДД УМВД России по Сахалинской области только 06.09.2018.

При этом позицию заявителя о начале обучения слушателей с сентября 2018 года после выдачи заключения суд находит несостоятельной, направленной на уклонение от установленной законом ответственности за нарушение норм действующего законодательства и противоречащей материалам проведенной проверки, из которых следует, что учебный процесс начался с 09.07.2018, о чем свидетельствуют объяснения слушателей школы, полученные в ходе проведенной проверки, и свидетельство о профессии водителя серии 65 № 1071036 выданное учреждением слушателю ФИО3, в котором в том числе указаны сведения о периоде обучения «с 09 июля 2018 года по 13 сентября 2018 года».

В этой связи, представленные учреждением суду документы в виде расписания занятий учебных групп с датами обучения с 06.09.2018 по 10.11.2018, а также журналы учета проведения занятий с курсантами школы в эти даты, суд оценивает критически, поскольку, во-первых, данные документы не содержат отметок слушателей обучения о проведении в указанный период времени их обучения, а, во-вторых, информация, содержащаяся в этих документах, противоречит пояснениям слушателей автошколы от 26 и 27 сентября 2018, из которых следует, что свидетельство о профессии водителя, которое выдает по результатам квалификационного экзамена автошкола, ими было получено в сентябре 2018 года, а не позднее, как утверждает учреждение.

В соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 6 Положения № 966 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" (далее - Примерные программы, Приказ № 1408), которыми предусмотрены перечни учебного оборудования, необходимого для подготовки водителей транспортных средств различных категорий.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» содержится в Приложении № 2 Приказа № 1408, согласно таблице 12 пункта 5.4 раздела V, в перечень необходимого оборудования включен, в том числе, Информационные материалы – информационный стенд содержащий: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"; копию лицензии с соответствующим приложением; Примерную программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "B"; программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "B", согласованная с Госавтоинспекцией; учебный план; календарный учебный график (на каждую учебную группу); расписание занятий (на каждую учебную группу); график учебного вождения (на каждую учебную группу); схемы учебных маршрутов, утвержденные руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность; книгу жалоб и предложений; адрес официального сайта в сети "Интернет".

В таблице 13 пункта 5.4 раздела V указан перечень материалов по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» в числе которых: Тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; Тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; Тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; Расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких), а так же перечень расходных материалов в числе которых: устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проведенной проверки и по существу не оспаривается самим учреждением, в нарушение указанных выше норм на момент проведения проверки в автошколе на территории Курильского района на момент проверки отсутствовали:

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно- легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);

- устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей;

- информационный стенд с Законом Российской Федерации си 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», копия лицензии с соответствующим приложением; примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», согласованная с Госавтоинспекцией, учебный план, календарный учебный график (на каждую учебную группу), расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения (на каждую учебную группу), схемы учебных маршрутов, утвержденные руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, книга жалоб и предложений, адрес официального сайта в сети «Интернет».

Более того, из содержания самого приказа Минобрнауки России №1408 от 26.12.2013 следует, что теоретическое обучение возможно начинать только тогда, когда учебный класс уже оборудован соответствующей учебно-материальной базой (раздел 5 – Условия реализации примерной программы).

При этом позиция заявителя, изложенная в представленном суду отзыве относительно прибытия материалов и тренажеров совместно с прибытием преподавателя по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» к началу занятий 01.10.2018 является несостоятельной, направленной на уклонение от установленной законом ответственности за нарушение норм действующего законодательства, поскольку как следует из материалов и по существу не оспаривается самим заявителем на момент проведения проверки указанные материалы и тренажеры отсутствовали, а как следует из материалов дела, в том числе, объяснений слушателей автошколы, обучение было окончено в середине сентября 2018 года, никаких тренажеров в автошколе не было.

Таким образом, в период обучения с июля по сентябрь 2018 года автошкола, вопреки позиции, изложенной в отзыве, не располагала необходимым для учебного процесса оборудованием и материалами.

В соответствии с пунктом 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах.

Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены Примерными программами, которыми установлены требования к автодромам (закрытым площадкам).

Так из положений пункта 5.4 раздела V примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» Приложении № 2 Приказа № 1408 следует, что участки закрытой площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.

Наклонный участок (эстакада) должен иметь продольный уклон относительно поверхности закрытой площадки или автодрома в пределах 8 - 16% включительно, использование колейной эстакады не допускается.

На автодроме должен оборудоваться перекресток (регулируемый или нерегулируемый), пешеходный переход, устанавливаться дорожные знаки.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проведенной проверки, в нарушение указанных выше норм на момент проверки на автодроме автошколы, расположенном в с. Рейдово на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:524: по периметру автодрома частично отсутствовало ограждение; бетонное покрытие автодрома имело повреждения; для обучения на автодроме использовалась коленная эстакада; отсутствовали перекресток, пешеходный переход, дорожные знаки.

В представленном суду отзыве учреждение указывает, что данные нормы распространяются, на автодром и для закрытой площадки не применяются, вместе с тем, указанный вывод учреждения основан на неверном толковании указанных норм, из которых следует, что данные правила распространяются как на автодром, так и на закрытую площадку.

При этом имеющееся в материалах дела заключение УГИБДД УМВД России по Сахалинской области от 06.09.2018 № 11/3264 на которое в том числе ссылается учреждение в обоснование своей позиции о соблюдении требований закона, не может свидетельствовать о соблюдении учреждением вышеуказанных норм закона при осуществлении образовательной деятельности, а с учетом установленных в ходе прокурорской проверки обстоятельств может свидетельствовать лишь о ненадлежащем исполнении должностным лицом УГИБДД УМВД России по Сахалинской области возложенных на него должностных обязанностей.

Более того, из договора аренды земельного участка следует, что последний был предоставлен автошколе с разрешенным использованием – под автодром.

Суд так же считает необходимым отметь, что последующее устранение выявленных нарушений не исключает противоправность действий (бездействия) учреждения на момент их выявления.

Таким образом, указанные выше нарушения свидетельствуют о несоблюдении учреждением лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 и подпунктом «е» пункта 7 Положения № 966.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.10.2018, решением о проведении проверки от 18.09.2018 № 192, лицензией № 27-П от 11.10.2017, актом проверки от 27.09.2018, фотоматериалами, заключением УГИБДД УМВД России по Сахалинской области от 06.09.2018 № 11/3264 с актом обследования к нему, соглашением о взаимодействии сторон от 25.05.2018, договором субаренды № КР 004-03/18, списками групп слушателей, объяснениями слушателей, и преподавателя, свидетельством о профессии водителя серии 65 № 1071036 выданного учреждением слушателю ФИО3 и другими доказательствами по делу.

Учитывая вышеизложенное и имеющиеся в деле доказательства, суд соглашается с выводами прокурора о нарушении учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 и подпунктом «е» пункта 7 Положения № 966.

Согласно пункту 9 Положения № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

С учетом выше изложенного, суд соглашается с доводом административного органа, о том, что образовательная деятельность осуществлялась учреждением с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Вина учреждения в совершении данного административного правонарушения заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – осуществление образовательной деятельности.

Доказательства, исключающие возможность учреждению соблюсти правила, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Доказательства, исключающие возможность учреждению соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о лицензировании, учреждение должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Осуществляя образовательную деятельность с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), учреждение должно было предвидеть наступление неблагоприятных последствий, что фактически оставлено без внимания.

Следовательно, учреждением не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего образовательную деятельность, что свидетельствует о вине учреждения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания учреждения виновным в совершении предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Основания, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий, установленных законом.

Получив лицензию на осуществление образовательной деятельности, учреждение должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в сфере образовательной деятельности, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

С учетом приведенных норм права, а также исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что совершенное учреждением правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания образовательных услуг, целью которого, в том числе, является обеспечение безопасности на дорогах людей, их жизни и здоровья посредством установления и соблюдения обязательных требований к исполнению хозяйствующими субъектами действующего законодательства. На этом основании суд признает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении административного дела вынесено уполномоченным лицом. При совершении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Существенных нарушений порядка административного производства не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судом решения не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, суд привлекает учреждение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения в отношении ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области отсутствуют, документов позволяющих суду самостоятельно отнести учреждение к субъекту предпринимательства и определить его категорию материалы дела не содержат, ни административным органом, ни самим учреждением не представлено. В этой связи основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что учреждение ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.

Принимая во внимание изложенное, суд назначает учреждению наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из характера совершенного учреждением правонарушения, санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, минимальный размер которой составляет 100 000 рублей, невозможности назначения иного наказания в виде предупреждения, конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет социально значимую деятельность, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела и назначает штраф в размере 50 000 рублей.

Суд не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности по следующим основаниям.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств того, что административная ответственность в виде штрафа для учреждения за осуществление деятельности с нарушением условий лицензирования не сможет обеспечить цели административного наказания, прокурором суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Прокурора Курильского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), удовлетворить.

Привлечь профессиональное образовательное учреждение «Южно-Сахалинская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области, зарегистрированное в качестве юридического лица 26.12.1996 Администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1840, о чем Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области 28.10.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750, ИНН - <***>, КПП - 650101001, БИК - 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода - 41511690010016000140, Банк – отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет- <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья И.Н. Шестопал