Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А43-41240/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41240/2020

г. Н.Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-768), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО «Нижегородавтодор» (ИНН <***>), к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021),

установил:

заявитель просит привлечь ООО «Нижегородавтодор» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе судебного заседания представитель административного органа поддержал заявленное требование.

Общество, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, письменного отзыва на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПКРФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов км 13+500км. - 138+100, км 143+600 - 165+000, км 171+100 - 249+600, проходящей по территории Нижегородской области, должностным лицом Управления выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог"(ТР ТС 014/2011), а именно: отсутствуют сигнальные столбики слева км 90+015, км 110+200, справа км 213+945; наличие на полосе отвода автомобильной дороги средств наружной рекламы и информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения слева км 64+850, км 66+800, справа км 11-12, км 13-14.

Результат названного мероприятия зафиксирован в акте контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 19.11.2020 №16.

В связи с чем, ООО «Нижегородавтодор», как лицу, непосредственно выполняющему работы по содержанию указанной автомобильной дороги на основании государственного контракта от 09.06.2018 №203, выдано предписание от 19.11.2020 об устранении названных нарушений ТР ТС 014/2011 в срок до 04.12.2020.

Указанное предписание направлено Обществу 19.11.2020 посредством электронной почты на официальный адрес ooo.nador@yandex.ru, указанный в дополнительном соглашении от 20.06.2018 №1/245 к государственному контракту №203.

Вместе с тем, в ходе проведения 07.12.2020 повторного контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов км 13+500км. - 138+100, км 143+600 - 165+000, км 171+100 - 249+600, проходящей по территории Нижегородской области, должностным лицом Управления выявлен факт неисполнения Обществом требований вышеназванного предписания, что зафиксировано в соответствующем акте от 07.12.2020 №17.

Усмотрев в деянии ООО «Нижегородавтодор» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, 17.12.2020 должностным лицом Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.12.2020 направлено Обществу 14.12.2020 посредством электронной почты на официальный адрес ooo.nador@yandex.ru), составлен протокол об административном правонарушении №АДН-01010.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, урегулированы Федеральным законом №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона №184-ФЗ закреплено понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 утвержден технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), который принят в целях обеспечения защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, в том числе на стадии эксплуатации автомобильных дорог (пункт 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011).

В статье 3 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности, в том числе к эксплуатации автомобильных дорог.

Пунктом 13.5 ТР ТС 014/2011 определены требования безопасности технических средства организации дорожного движения, в том числе направляющих устройств.

Так, в силу пункта 13.5 (г) ТР ТС 014/2011 минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В пункте 4.2.4 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, установлены требования к установке дорожных сигнальных столбиков.

В соответствии с пунктом 6.6 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, срок устранения утраты световозвращателя либо световозвращающего элемента в зависимости от категории дороги составляет от 2 до 4 суток; нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик (в т.ч. по причине загрязнений) - от 1 до 3 суток.

Пунктом 6.5 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст, установлено, что дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств - участников Соглашения. Поврежденные или отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 сут с момента обнаружения. Восстановление вертикальной дорожной разметки производят в течение 14 сут с момента обнаружения. Замену неработающих источников света в тумбах с искусственным освещением осуществляют в течение 1 сут с момента обнаружения.

Согласно пункту 13.8 ТР ТС 014/2011 в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны:

- размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения;

- ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода, животных или иного объекта;

- иметь яркость элементов изображения при внутреннем и внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков;

- освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют искусственного освещения;

- размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них;

Пунктом 4.1 ГОСТ 33027-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы, введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2016 №671-ст, установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение средств наружной рекламы, если иное не предусмотрено законодательством и национальными стандартами государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, ООО "Нижегородавтодор" на основании государственного контракта от 09.06.2018 №203 приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 13+500 - км 321+300, а также по содержанию искусственных сооружений на данной автомобильной дороге.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов км 13+500км. - 138+100, км 143+600 - 165+000, км 171+100 - 249+600, проходящей по территории Нижегородской области, должностным лицом Управления выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог"(ТР ТС 014/2011), а именно: отсутствуют сигнальные столбики слева км 90+015, км 110+200, справа км 213+945; наличие на полосе отвода автомобильной дороги средств наружной рекламы и информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения слева км 64+850, км 66+800, справа км 11-12, км 13-14.

Результат названного мероприятия зафиксирован в акте контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 19.11.2020 №16.

В связи с чем, ООО «Нижегородавтодор», как лицу, непосредственно выполняющему работы по содержанию указанной автомобильной дороги на основании государственного контракта от 09.06.2018 №203, выдано предписание от 19.11.2029 №21-Н об устранении названных нарушений ТР ТС 014/2011 в срок до 04.12.2020.

Указанное предписание направлено Обществу 19.11.2020 посредством электронной почты на официальный адрес ooo.nador@yandex.ru, указанный в дополнительном соглашении от 20.06.2018 №1/245 к государственному контракту №203.

Вместе с тем, в ходе проведения 07.12.2020 повторного контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов км 13+500км. - 138+100, км 143+600 - 165+000, км 171+100 - 249+600, проходящей по территории Нижегородской области, должностным лицом Управления выявлен факт неисполнения Обществом требований вышеназванного предписания.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе актами от 19.11.2020 №16 и от 07.12.2020 №17 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств обратного Обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В рассматриваемой ситуации субъектом правонарушения является ООО "Нижегородавтодор", не исполнившее в установленный срок законное предписание надзорного органа.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения ответчиком не представлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия исключительных обстоятельств обществом не представлено.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

Санкция части 15 статьи 19.15 КоАП предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доказательств затруднительного имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства и существенный характер совершенного правонарушения, влекущего возникновение угрозы безопасности дорожного движения и как следствие жизни и здоровью людей, суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ООО «Нижегородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: <...> комн.7; дата и орган регистрации 17.03.2016 МРИ ФНС №15 по Нижегородской области), к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) л/счет <***>

ИНН <***> / КПП 525801001

Расчетный счет: № 40101810400000010002 Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК: 042202001

Код по ОКТМО: 22701000

Код дохода 10611601191019000140

УИН 10632512200000010105

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова