Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А03-4646/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4646/2020
г. Барнаул
25 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Веселоярский сельсовет Рубцовского района Алтайского края,

к Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания теплоснабжения» (пос. Зеленая Дубрава Рубцовского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 105 от 01.11.2019 и применения последствий недействительности сделки,

в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2 по сл. удостоверению,


УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (далее администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Компания теплоснабжения» (далее ООО «Компания теплоснабжения») о признании недействительным договора аренды № 105 от 01.11.2019 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Компания теплоснабжения» возвратить администрации муниципальное имущество:

- котельную № 1, 1964 года постройки, по адресу: пер. Школьный, д. ЗА с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с| котлом КВр-1, 0МВт «Сибирь-ЮМ» (1 шт.), дымососом (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (2 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), вентилятором (2 шт.), теплосетью протяженностью 789,5 м, из них диаметром 100 мм - 290 м, диаметром 150 мм. - 499,5 м;

- котельную № 3, 1983 года постройки, по адресу: ул. Зимы, д. 189А, с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с котлом 1КВР-1,0 л РВР (1 шт.), котлом КВр-1,16МВт (модернизация) (1 шт.), дымососом Д 3,5 М/1500 с электродвигателем 3 кВт (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (3 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), насосом консольным К 90/20 7,5 кВт (1 шт.), насосом КМ 80/65/160 (1 шт.), теплосетью протяженностью 785 м, из них диаметром 100 мм - 525 м, диаметром 89 мм - 240 м, диаметром 50 мм - 20 м;|

- котельную № 4, 1978 года постройки, по адресу: пер. Центральный, д. 5А с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с котлом (1 шт.), котлом КВр-1,16 МВт (Сибирь-11М) (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (2 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), дымососом ВД-9 (1 шт.), вентилятором (2 шт.), теплосетью протяженностью 415 м, из них диаметром 50 мм - 16 м, диаметром 100 мм - 311м, диаметром 114 мм - 88 м, щитом учета (1шт.).

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 28.1 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Определением от 22.04.2020 суд назначил предварительное судебное заседание на 19.05.2020 на 09 час. 30 мин., а рассмотрение дела по существу на 09 час. 40 мин. этого же числа, разъяснив участникам процесса, что в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчики в судебное заседание не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания не представили, извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны не выразили свои возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокуратуры в заседании настаивал на удовлетворении иска.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.11.2019 между администрацией (арендодатель) и ООО «Компания теплоснабжения» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для предоставления услуг по отпуску тепла в горячей воде на отопление зданий социальной сферы, администрации сельсовета и населения, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное пользование на период с 01.11.2019 по 31.09.2020 муниципальное имущество, указанное в акте приема передачи от 01.11.2019.

Переданные в аренду объекты предназначены для предоставления услуг теплоснабжения потребителям с. Веселоярск Рубцовского района. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения, оспариваемой сделки.

Считая договор аренды от 01.11.2019 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 5 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Рубцовского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды от 01.11.2019 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды от 01.11.2019 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Администрация освобождена от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ООО «Компания теплоснабжения».

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 105, заключенный 01.11.2019 между администрацией Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Компания теплоснабжения».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

обязать общество с ответственностью «Компания теплоснабжения» возвратить администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края муниципальное имущество:

- котельную № 1, 1964 года постройки, по адресу: пер. Школьный, д. ЗА с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с| котлом КВр-1, 0МВт «Сибирь-ЮМ» (1 шт.), дымососом (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (2 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), вентилятором (2 шт.), теплосетью протяженностью 789,5 м, из них диаметром 100 мм - 290 м, диаметром 150 мм. - 499,5 м;

- котельную № 3, 1983 года постройки, по адресу: ул. Зимы, д. 189А, с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с котлом 1КВР-1,0 л РВР (1 шт.), котлом КВр-1,16МВт (модернизация) (1 шт.), дымососом Д 3,5 М/1500 с электродвигателем 3 кВт (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (3 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), насосом консольным К 90/20 7,5 кВт (1 шт.), насосом КМ 80/65/160 (1 шт.), теплосетью протяженностью 785 м, из них диаметром 100 мм - 525 м, диаметром 89 мм - 240 м, диаметром 50 мм - 20 м;|

- котельную №4, 1978 года постройки, по адресу: пер. Центральный, д. 5А с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, с котлом (1 шт.), котлом КВр-1,16 МВт (Сибирь-11М) (1 шт.), насосом сетевым К 45/55 (2 шт.), насосом подкачивающим К 8/18 (2 шт.), дымососом ВД-9 (1 шт.), вентилятором (2 шт.), теплосетью протяженностью 415 м, из них диаметром 50 мм - 16 м, диаметром 100 мм - 311м, диаметром 114 мм - 88 м, щитом учета (1шт.).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания теплоснабжения» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Атюнина