Решение от 18 ноября 2017 г. по делу № А82-11071/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11071/2017
г. Ярославль
18 ноября 2017 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Н.П.

рассмотрев в судебном заседании заявление Непубличного акционерного общества "Расчетно-кассовый центр" (ИНН 7604179890, ОГРН 1107604006399)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью «МУП «Теплоэнерго», АО «ЯрОбл ЕИРЦ»

о признании незаконным решения по делу №05-02/171-Ж-17 от 22.06.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 14.03.2017

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 17.07.2017

от 3- го лица 1 - не явились,

от 3- го лица 2 – ФИО4 – по дов. от 17.07.2017

установил:

Непубличное акционерное общество "Расчетно-кассовый центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения по делу №05-02/171-Ж-17 от 22.06.2017.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МУП «Теплоэнерго», акционерное общество «ЯрОбл ЕИРЦ».

Заявитель требования поддержал.

УФАС возражает против удовлетворения требования заявителя по доводам отзыва.

Третье лицо 2 поддерживает позицию ответчика, представило отзыв.

От третьего лица 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено), ранее представило отзыв, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

13.06.2017 в Ярославское УФАС России поступила жалоба НАО «Расчетно-кассовый центр» на действия заказчика - МУП «Теплоэнерго» - при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по организации расчетов за коммунальные услуги для МУП «Теплоэнерго» (извещение №0571300000217000008).

Решением от 22.06.2017 (резолютивная часть объявлена 19.06.2017) по делу №05-02/171-Ж-17 комиссия Ярославского УФАС России признала жалобу НАО "Расчетно-кассовый центр" необоснованной.

Заявитель полагает указанное решение незаконным, ссылаясь в заявлении в суд на следующее.

По мнению Общества "Расчетно-кассовый центр", в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчиком при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по организации расчетов за коммунальные услуги для МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнрго» неполно определены коды по ОКПД 2, что в свою очередь, привело к неверному способу определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуг) к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р.

Заказчиком в качестве кода ОКПД 2 по данной закупке выбран код 82.91.12.000 «Услуги агентств по сбору платежей», группировка которого включает в себя:

- услуги, состоящие в получении денег по счетам, чекам, контрактам или векселям и переводе этих денег заказчику;

- услуги по инкассации регулярных счетов (например, счетов за коммунальные услуги);

- услуги по взысканию денег по просроченным платежам;

- услуги по покупке неоплаченных счетов и долговых обязательств с последующим взысканием денег.

Согласно разделу 2 пункта 2.1.1 (предмет закупки и его краткое описание) конкурсной документации, заказчиком организован конкурс по следующему предмету закупки:

производить по жилым домам, с собственниками которых заказчиком заключен договор на снабжение тепловой энергией и (или) горячей водой и многоквартирным жилым домам, собственниками помещений которых принято в установленном порядке на общем собрании собственников решение о внесении платы за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) непосредственно заказчику:

а)организациюи ведение информационно-вычислительных работ по автоматизированному начислению платежей за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение, в том числе на общедомовые нужды), начисление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в многоквартирных жилых домах в соответствии с Приложением №1 к проекту договору;

б)осуществление перерасчета коммунальной услуги (горячее водоснабжение) ввиду временного отсутствия граждан (далее по тексту - потребителей) по месту постоянного жительства, степени благоустройства жилья, недопоставки услуги, движения в жилищном фонде идругим причинам, предусмотренным действующим законодательством;

в)изготовление платежных документов (счетов-квитанций) для оплаты услуг отопление и горячее водоснабжение, в том числе на общедомовые нужды;

г)предоставление информации о начислениях за коммунальные услуги и их оплате;

д)предоставление потребителям необходимых справок и документов;

е)обработку персональных данных потребителей услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;

ж)организацию и ведение приема потребителей;

з)ежемесячную доставку счетов-квитанций до потребителей в сроки, установленные действующим законодательством РФ.

и)обеспечение возможности для внесения платы по платежному документу без взимания комиссии с потребителей через собственные расчетно-кассовые пункты Участника, а также путем заключения договоров с кредитными организациями, платежными агентами и банковскими платежными агентами; обеспечение сбора поступающих платежей от потребителей на специальном банковском счете Участника и последующее перечисление принятых платежей на счет Заказчика в соответствии с условиями проекта контракта

к)проведение работы по взысканию задолженности с потребителей в досудебном порядке (предъявление претензий, составление соглашений о рассрочке);

л)предоставление отчетов по форме и в сроки, установленные в проекте договора.

Заявитель полагает, что во исполнение выше указанных требований и положений ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик должен был определить для каждого вида закупаемой услуги свой код по ОКПД 2, в то время как для всего комплекса закупаемых услуг был определен только один код 82.91.12.000 «Услуги агентств по сбору платежей».

По мнению заявителя, для оказания комплексных услуг по организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги, распечатке и доставке платежных документов собственникам многоквартирных домов заказчику следовало выбрать помимо кода 82.91.12.000 по ОКПД 2, в том числе один из следующих кодов ОКПД 2:

66.19.99.120 «Услуги по обработке наличных денег»;

66.19.99.130 «Услуги по приему платежей физических лиц платежными агентами (пп. «и» пункта 2.1.1, раздела 2 Конкурсной документации - прием платежей в т.ч. от физических лиц);

66.19.99.131 «Услуги операторов по приему платежей физических лиц»;

66.19.99.132 «Услуги платежных субагентов по приему платежей физических

лиц»;

68.32.11 «Услуги по управлению жилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года».

Указанное включает:

- услуги по управлению домами и прочими объектами жилого фонда, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе;

- услуги по управлению многоквартирными зданиями (или зданиями многоцелевого назначения, которые в основном являются жилыми) (пункт 2.1.1 раздела 2 Конкурсной документации);

- услуги по управлению площадками для размещения домов на колесах;

- услуги по сбору арендной платы;

- услуги по управлению жильем, находящимся в совместной собственности.

Также заявитель указывает, что при выборе в качестве дополнительного к коду по ОКПД 2 «82.91.12.000 - Услуги агентств по сбору платежей» одного из указанных заявителем кодов в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» заказчик обязан проводить электронный аукцион, а не открытый конкурс, а, следовательно, заказчиком неверно выбран способ определения исполнителя для рассматриваемой закупки.

Таким образом, по мнению заявителя, допущенная заказчиком ошибка в неверном (неполном) выборе соответствующего кода по ОКПД 2 для закупаемой услуги (работы), повлекла неверное определение способа поставщика (исполнителя), что является нарушением Закона N 44-ФЗ.

Оценив доводы заявления и рассматриваемую правовую ситуацию, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, оспариваемый акт Ярославского УФАС России вынесен Управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заказчиком - МУП «Теплоэнерго» - в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 07.06.2017 было размещено извещение № 0571300000217000008 о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по организации расчетов за коммунальные услуги для МУП «Теплоэнерго» (далее также - извещение о проведении открытого конкурса, извещение) вместе с конкурсной документацией.

Начальная (максимальная) цена контракта 16522567,70 руб.

Победителем конкурса признано АО «ЯрОблЕИРЦ», с которым заказчиком заключен контракт на оказание услуг №2017-031-ОК от 08.08.2017.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 1 части 3 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» принят Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - Общероссийский классификатор).

Заказчиком для объекта закупок в извещении установлен код закупки по ОКПД 2: «82.91.12.000 - Услуги агентств по сбору платежей».

В соответствии с Общероссийским классификатором код «82.91.12.000 - Услуги агентств по сбору платежей» относится к группировке «82.91.12 - Услуги агентств по сбору платежей» и включает в себя:

- услуги, состоящие в получении денег по счетам, чекам, контрактам или векселям и переводе этих денег заказчику,

- услуги по инкассации регулярных счетов (например, счетов за коммунальные услуги),

- услуги по взысканию денег по просроченным платежам,

- услуги по покупке неоплаченных счетов и долговых обязательств с последующим взысканием денег.

Указанные заявителем коды 66.19.99.120, 66.19.99.130, 66.19.99.131, 66.19.99.132 относятся к группировке «66.19.99 - Услуги вспомогательные по отношению к финансовым услугам прочие, не включенные в другие группировки, кроме страхования и пенсионного обеспечения», которая, согласно Общероссийскому классификатору, включает брокерские услуги в связи с залогами и займами.

Заявитель ссылается на принадлежность услуг, выступающих предметом закупки, к кодам 66.19.99.120, 66.19.99.130, 66.19.99.131, 66.19.99.132. Однако судом по материалам дела не установлено, что услуги относится исключительно к тем наименованиям услуг, которые указаны заявителем в приведенных кодах.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 28.07.2017 №Д18л-444 отклоняется в силу статьи 68 АПК РФ, поскольку не может подменять самостоятельное применение судом норм материального права и правовую оценку доказательств судом. Кроме того, из данного письма не следует ошибочность выбранного заказчиком кода, а сообщается о назначении кода 66.19.99.130.

Суд полагает обоснованными доводы УФАС о том, что в Классификаторе в наименовании кода 82.91.12.000 отсутствует указание на то, что объектом оказания услуг по сбору платежей могут быть исключительно юридические лица и такие платежи могут приниматься только в безналичной форме, в данном случае потенциальный исполнитель в рамках исполнения контракта, заключаемого по итогам проведения рассматриваемой закупки, вправе принимать платежи за коммунальные услуги от любых собственников помещений многоквартирных домов, являющихся как юридическими, так и физическими лицами и в любом виде (как в виде наличных денег, так и в форме безналичных платежей), а, следовательно, установленный заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса код закупки по ОКПД2 «82.91.12.000 - Услуги агентств по сбору платежей» является корректным и достаточным.

В соответствии с изложенным, учитывая назначение кода 66.19.99 по указанному Классификатору как вспомогательные услуги, прочие, не включенные в другие группировки, суд не установил безусловных оснований, свидетельствующих о необходимости дополнительного выбора заказчиком указанных заявителем кодов.

Таким образом, установленный в конкурсной документации единый код ОКПД2 82.91.12.000 является надлежащим и соответствующим предмету закупки.

Оценивая доводы заявления НАО "Расчетно-кассовый центр", в части целесообразности применения по ОКПД2 кода «68.32.11 - Услуги по управлению жилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года», который не был указан заказчиком, суд отмечает, что данное основание не приведено Обществом в жалобе, рассмотренной антимонопольным органом.

Применительно к рассматриваемому делу по оспариванию законности принятого антимонопольным органом решения, суд полагает не подлежащими рассмотрению в данном деле новые доводы заявителя ( о дополнительном коде 68.32.11), не указанные им ранее в жалобе, поскольку эти обстоятельства не исследовались комиссией уполномоченного органа и поэтому не могут быть оценены судом для установления правомерности, либо неправомерности выводов ответчика в этой части.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона N 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» определен перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень).

Установленный заказчиком в извещении код по ОКПД2 «82.91.12.000 - Услуги агентств по сбору платежей» не включен в указанный Перечень, следовательно, у заказчика в данном случае отсутствует обязанность проводить электронный аукцион, и он вправе осуществить закупку путем открытого конкурса.

Таким образом, судом не установлено условий конкурсной документации, ограничивающих конкуренцию в связи с избранием заказчиком рассматриваемого кода ОКПД2.

В результате рассмотрения заявленных требований суд пришел к выводу о том, что жалоба заявителя антимонопольным органом правомерно признана необоснованной.

Соответственно, оспариваемое решение Ярославского УФАС России от 22.06.2017 по делу №05-02/171-Ж-17 является законным и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине остаются на стороне заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.