Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А79-2291/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2291/2021
г. Чебоксары
10 октября 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 03.10.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», г. Чебоксары, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании недействительным постановления от 10.03.2021 № 396,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики,

общество с ограниченной ответственностью «Лифт», муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть», некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Кабинет министров Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики, ФИО2,ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

при участии:

от заявителя – ФИО8 по доверенности от 02.02.2021, ФИО9 директор общества,

от третьих лиц:

от Государственной жилищной инспекции ЧР – ФИО10, по доверенности от 30.09.2022 №35, ФИО11 по доверенности от 04.07.2022 № 28;

ФИО6 – по паспорту,

ФИО2- по паспорту.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления от 10.03.2021 № 396.

В соответствии с оспариваемым постановлением принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в части многоквартирных домов: <...>, <...>

Как указал заявитель в обоснование своих требований, прекращены полномочия ООО «Вертикаль» как владельца специального счета капитального ремонта, в том числе начисление взносов на капитальный ремонт на специальном счете, выставление платежных документов по взносам на капитальный ремонт собственникам помещений, а также выполнение работ в рамках утвержденного перечня работ капитального ремонта. ООО «Вертикаль» считает, что указанные полномочия прекращены незаконно.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление Администрации г. Чебоксары от 10.03.2020 № 396 «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в части формирования многоквартирных домов Юго-Западный бульвар, <...>, ул. Гражданская, <...> г. Чебоксары на счете регионального оператора - НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Признать незаконным бездействие администрации г. ЧебоксарыЧувашской Республики в части непредставления и неактуализации сведений,содержащихся в республиканском краткосрочном плане реализации в 2018-2020годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.10.2017 №429 по многоквартирным домам Юго-Западный бульвар, <...>, ул. Гражданская, <...> г. Чебоксары.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Лифт», муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть», некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Кабинет министров Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения, представил дополнения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Представитель Госжилинспекции просил в удовлетворении заявления отказать.

ФИО6, ФИО2 просили в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы (далее - республиканская программа капитального ремонта). Текст постановления опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики (http://www.cap.ru) 28.03.2014 г., в газете «Вести Чувашии» 05.04.2014 г. №13 (1380).

Начало действия программы на территории Чувашской Республики с 01 декабря 2014 года.

В многоквартирных домах №№ 3 и 5 по Юго-Западному бульвару, №66 по ул. Гражданская, №№ 16 и 16/1 по ул. М. Залка, № 3 по ул. Эльменя, №14 по ул. Энтузиастов г. Чебоксары формирование фонда капитального ремонта осуществлялось на специальных счетах, владельцем которых являлась управляющая организация ООО «Вертикаль».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 года № 77 «Об утверждении республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы и порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы» в 2020 году должны были быть выполнены следующие виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов:

в доме № 14 по ул. Энтузиастов: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений, ремонт системы электроснабжения;

в доме № 3 по ул. Эльменя: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений;

в доме № 66 по ул. Гражданская: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений, ремонт системы электроснабжения;

в доме № 16 по ул. М. Залка: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений;

в доме № 16/1 по ул. М. Залка: ремонт крыши, замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений;

в доме № 5 по Юго-Западному бульвару: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений;

в доме № 3 по Юго-Западному бульвару: замена лифтов, ремонт машинных и блочных помещений.

Письмом от 17.02.2021 исх. №01-07/229 ООО «Вертикаль» представила в Госжилинспекцию Чувашии информацию о проведенных работах по капитальному ремонту общего имущества (л.д. 87 т. 4):

в доме № 3 по Юго-Западному бульвару: произведена замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации с 12.01.2018 по 29.01.2018;

в доме № 5 по Юго-Западному бульвару: произведена замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации с 25.01.2018 по 02.03.2018 и заменен лифт в подъезде №4 с 16.06.2020 по 30.10.2020 (работа по замене лифтов в подъездах 1 , 2, 3 будут произведены по мере поступления денежных средств на специальный счет);

в доме № 66 по ул. Гражданская: заменены лифты в подъездах №1, №2 с 23.04.2020 по 17.08.2020, проведены работы по замене лифта в подъезде №3 (работа по замене лифтов в подъездах №4, №5, №6 будут произведены по мере поступления денежных средств на специальный счет);

в доме № 16/1 по ул. М. Залка: произведен ремонт кровли с 27.08.2018 по 24.12.2018;

в доме № 3 по ул. Эльменя: произведена замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации с 30.10.17 по 11.12.2017 и заменены лифты в подъездах №1, №3 с 13.08.2019 по 20.11.2019 (работы по замене лифтов в подъездах №2, №4 будут произведены по мере поступления денежных средств на специальный счет);

в доме №14 по ул. Энтузиастов: произведена замена нижней разводки отопления с 13.12.17 по 20.02.2018.

Согласно справке о проведенных работах от 19.03.2021 в доме № 16 по ул. М. Залка: заменена нижняя разводка ХГВС и верхняя разводка ГВС (заключен договор подряда от 29.01.2021 на проведение капитального ремонта лифтового оборудования: замена лифта).

Однако, не все работы, предусмотренные региональной программой капремонта на 2020 г., были выполнены обществом.

Так, работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений, ремонту системы электроснабжения и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Энтузиастов в г. Чебоксары от 08.07.2019 № 14 о замене лифтового оборудования (лифта) на сумму 1800000 руб. со сроком проведения с 01.08.2019 по 28.02.2020, не выполнены.

Работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №3 по ул. Эльменя в г. Чебоксары от 08.08.2019 №15 о замене лифтового оборудования (лифтов) в подъездах №1,2,3,4 с 01.08.2019, выполнены частично.

Работы по замене лифтов, ремонту .машинных и блочных помещений, ремонту системы электроснабжения и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №66 по ул. Гражданская в г. Чебоксары от 26.12.2019 № 16 о замене системы отопления и канализации, ремонту мягкой кровли, замене лифтового оборудования (лифтов) подъездов 1,2,3,4,5,6 с 20.03.2020 выполнены частично.

Работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений .многоквартирного дома № 16 по ул. М. Залка от 11.04.2020 №17 о замене лифтового оборудования не выполнены.

Работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16/1 по ул. М. Залка от 11.04.2020 №17 о замене лифтового оборудования не выполнены.

Работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений и утвержденные протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по Юго-Западному бульвару от 20.04.2020 № 16 о замене лифтового оборудования (лифта) выполнены частично.

Работы по замене лифтов, ремонта машинных и блочных помещений в доме № 3 по Юго-Западному бульвару не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Госжилинспекцией в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ соответствующей информации в администрацию г. Чебоксары для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта по указанным выше многоквартирным домам на счете регионального оператора НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (письмо ГЖИ ЧР от 24.02.2021 № 5/02-17-1197).

Постановлением Администрации г. Чебоксары № 396 от 10.03.2021 «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары на счете регионального оператора - НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – постановление №396) принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в части многоквартирных домов: - <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Как указала администрация, исходя из протоколов общего собрания собственников помещений МКД, общим собранием не утверждены конкретные сроки проведения капитального ремонта.

Как указала Госжилинспекция, ООО «Вертикаль», в отсутствие достаточных средств, находящихся на специальных счетах формирования фонда капитального ремонта вышеуказанных многоквартирных домов на финансирование работ по капитальному ремонту лифтового оборудования, и за пределами сроков его проведения, установленных региональной программой капитального ремонта и решениями общих собраний собственников помещений, заключены Договоры подряда с ООО «Лифт», условия которого не позволяют исполнить свои обязательства по оплате в установленные договорами сроки, тем самым были созданы условия для возникновения задолженности по оплате выполненных работ по капитальному ремонту и исключения возможности изменения способа формирования фонда капитального ремонта.

Считая, что указанные полномочия прекращены незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Согласно части 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта (пункт 4.2 статьи 170 ЖК РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 170 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники такого МКД самостоятельно решают вопросы о сроках проведения капитального ремонта, но не позднее сроков, установленных Республиканской программой, сборе взносов на капитальный ремонт, выборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта и приемке работ.

Пунктом 1 части 2 статьи 175 ЖК РФ установлено, что владельцем специального счета может быть: 1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса; 2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; 3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...> выбран способ управления в виде ООО «Вертикаль».

ООО «Вертикаль» является владельцем специального счета по формированию фонда капитального ремонта указанных многоквартирных домов.

ООО «Вертикаль» открыт специальный счет в Чувашском РФ ОАО «Россельхозбанк».

Согласно части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, в части 7 статьи 189 ЖК РФ установлена совокупность необходимых условий, при наличии которых орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора: во-первых, нарушение срока проведения капитального ремонта, предусмотренного региональной программой; во-вторых, установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Администрации г. Чебоксары № 396, в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ, принято решение о формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в том числе домов: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 08.07.2015 № 258 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики (далее – Порядок).

Настоящий Порядок (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, 10.03.2021) разработан в соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и определяет содержание и состав процедур установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики.

Установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, осуществляется в целях актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 г. № 77 (далее - Республиканская программа капитального ремонта), и формирования краткосрочных (республиканского и муниципальных) планов реализации Республиканской программы капитального ремонта.

В целях установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - орган местного самоуправления) создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия) и утверждают их составы (пункт 2 Порядка).

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом, некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - региональный оператор), Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, собственников помещений в многоквартирном доме, органа, осуществляющего государственный технический учет жилищного фонда, органа муниципального жилищного контроля, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а также иных органов или организаций (пункт 3 Порядка)

Пунктами 9,10 установлено, что необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется комиссией исходя из:

степени физического износа конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме;

нормативных сроков службы конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме;

планируемой к поступлению суммы средств взносов на капитальный ремонт в пределах финансового года на территории определенного муниципального образования.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме комиссия проводит обследование технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, его конструктивных элементов.

Техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме оценивается комиссией в соответствии с ведомственными строительными нормами "Правила оценки физического износа жилых зданий" ВСН 53-86 (р), утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446, ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ВСН 58-88 (р), утвержденными приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312.

Результаты обследования технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, его конструктивных элементов оформляются актом технического состояния общего имущества в многоквартирном доме (с приложением при наличии фото-, видеоматериалов), который должен содержать выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6, а также информации, поступившей в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в сроки более ранние по отношению к срокам, установленным Республиканской программой капитального ремонта;

о признании многоквартирного дома не требующим проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и (или) инженерных систем общего имущества в многоквартирном доме в сроки, установленные Республиканской программой капитального ремонта;

о признании нецелесообразным проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 11, 12, 13 Порядка, решение комиссии оформляется в трех экземплярах, один из которых в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю, второй - органу местного самоуправления.

Решения, принимаемые комиссией, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решения, принимаемые комиссией, учитываются органами местного самоуправления при формировании краткосрочных муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта, а также Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при актуализации Республиканской программы капитального ремонта.

На основании части 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерациирегиональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.03.2014 № 77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядок разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы.

Из пункта 16 Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы следует, что основаниями для внесения изменений в республиканский и муниципальные планы реализации Программы являются:

случаи, указанные в части 6 статьи 10 Закона Чувашской Республики «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики»;

решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в сроки, более ранние по отношению к срокам, установленным Программой, принятое органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июля 2015 г. № 258 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики»;

приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий;

исключение многоквартирного дома из Программы;

включение многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию, в Программу;

корректировки стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на основании разработанной проектно-сметной документации и актов выполненных работ;

непроведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в срок, предусмотренный Программой и республиканским планом реализации Программы.

Между тем, администрацией оспариваемое постановление принято без соблюдения условий, предусмотренных Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно органом местного самоуправления не установлена необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с утвержденным порядком.

В материалах дела отсутствует решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, приказ о создании Комиссии, решение, оформленное в виде протокола, и принятое Комиссией по результатам проведения осмотра технического состояния конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем дома в соответствии с действующим законодательством, с целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подтверждения факта выполненных работ.

Положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что собственниками спорных многоквартирных домов проведены общие собрания собственником, на которых, в том числе, решены вопросы о переносе сроков капитального ремонта с 2020 года на иной период времени.

Так, в отношении дома <...> протоколом 17 от 20.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2025 год, и проведение указанных работ с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 года.

в отношении дома <...> протоколом № 17 от 20.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования принято решение о переносе роков выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2025 год, и проведение указанных работ с 11.01.2025 г. по 31.12.2025 года.

в отношении дома <...> протоколом № 16 от 20.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2021 год, и проведение указанных работ с 02.02.2021 г. по 31.07.2021 года, ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций перенести на 2027 год и проведение указанных работ с 01.01.2027 г. по 31.12.2027 года.

в отношении дома г. Чебоксары, ул. М, Залка, д.16/1 протоколом № 18 от 20.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2021 год, и проведение указанных работ с 02.02.2021 г. по 31.07.2021 года.

в отношении дома <...> протоколом № 18 от 20.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2021 год, и проведение указанных работ с 02.02.2021 г. по 31.07.2021 года.

Госжилинспекция указала, что ООО «Вертикаль» не сможет оплатить работы по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в указанных многоквартирных домах ввиду отсутствия денежных средств на специальном счете.

Между тем, отсутствие денежных средств на специальном счете не может служить доказательством не проведения работ по капитальному ремонту в МКД, а также доказательством необходимости проведения капитального ремонта в МКД.

Так, в спорных многоквартирных домах собственниками помещений приняты следующие решения по вопросам капитального ремонта:

Многоквартирный дом №3, Юго-Западный бульвар, г. Чебоксары.

Протокол № 11 от 31.07.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол № 15 от 15.12.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;определение источника финансирования расходов по обслуживанию(содержанию) специального счета.

Многоквартирный дом №, Юго-Западный бульвар, г. Чебоксары.

Протокол № 9 от 07.10.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол №12 от 16.11.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию (содержанию) специального счета.

Протокол №16 от 16.11.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение уполномоченного лица.

Многоквартирный дом № 66, ул. Гражданская, г. Чебоксары.

Протокол №14 от 17.12.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

утверждение кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет.

Протокол №16 от 26.12.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию(содержанию) специального счета.

Многоквартирный дом № 16, ул. М.Залка, г. Чебоксары,

Протокол №11 от 16.03.2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол № 13 от 10.05.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию (содержанию) специального счета.

Протокол №17 от 11.04.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества.

Многоквартирный дом № 16/1, ул. М.Залка, г. Чебоксары.

Протокол № 11 от 15.04.2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол №14 от 21.05.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» пoлнoмoчиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию (содержанию) специального счета.

Протокол №17 от 11.04.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества.

Многоквартирный дом № 3, ул. Эльменя, г. Чебоксары.

Протокол №9 от 09.06.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитальногоремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол № 12 от 27.07.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию (содержанию) специального счета.

Протокол №15 от 08.08.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Многоквартирный дом № 14, ул. Энтузиастов, г. Чебоксары.

Протокол №8 от 31.10.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования:

выбор ООО «Вертикаль» в качестве владельца специального счета капитального ремонта многоквартирного дома;

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

Протокол №11 от 13.12.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

определение источника финансирования расходов по обслуживанию (содержанию) специального счета.

Протокол №14 от 08.07.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования:

наделение ООО «Вертикаль» полномочиями, на организацию и выполнение работ по капитальному ремонту МКД, на выполнение претензионно-исковой работы по вопросам капитального ремонта дома с правом обращения от имени собственников дома в отношении должников о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт;

утверждение перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества;

утверждение сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

В рамках проведения капитального ремонта в многоквартирных домах проведены следующие виды работ в рамках капитального ремонта:

Юго-Западный бульвар, д. 3:

замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации на отметке ниже 0,000 на сумму 766 606,25 руб.;

Юго-Западный бульвар, д. 5:

замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации на сумму 1 373 606,34 руб.

замена лифтового оборудования на сумму 2000000 руб.;

ул. Гражданская, д.66:

замена лифтового оборудования в подъездах №1 и № 2 на сумму 4000000 руб.

замена лифтового оборудования в подъезде № 3 на сумму 2000000 руб. (Неокончено, оплачен аванс в размере 600000 руб.);

ул. М. Залка, д. 16:

замена нижней разводки ГВС, ХВС и верхней разводки ГВС на сумму 930820,48 руб.

замена лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. (Не окончено, оплачен аванс в размере 600000 руб. в рамках заключенного договора подряда от 29.01.2021 с ООО «Лифт»);

ул. М. Залка, д. 16/1:

ремонт кровли на сумму 1 383 487,52 руб.

замена лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. (Не окончено, оплачен аванс в размере 600000 руб. в рамках заключенного договора подряда от 02.02.2021 с ООО «Лифт»);

ул. Эльменя, д.3:

замена верхней и нижней разводки ГВС, нижней разводки ХВС и канализации на сумму 1 386 153,15 руб.

замена лифтового оборудования в подъездах №1 и № 3 на сумму 3 600 000руб.;

ул. Энтузиастов, д. 14:

замена верхней и нижней разводки отопления на сумму 676 756,96 руб.

замена лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. (Не окончено, оплачен аванс в размере 600000 руб. в рамках заключенного договора подряда от 01.02.2021 с ООО «Лифт»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта задолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома допускается при условии полного погашения такой задолженности.

Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора вступает в силу через один месяц после направления владельцу специального счета решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения владелец специального счета перечисляет средства фонда капитального ремонта на счет регионального оператора (пункт 6 статьи 173 ЖК РФ).

Собственники многоквартирных домов имеют задолженность по выполненным ООО «Вертикаль» работам, что подтверждается первичными бухгалтерскими документами.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью и заключенными договорами на специальном счете отсутствуют денежные средства для оплаты за выполненные работы по ремонту лифтового оборудования и иных видов работ:

в доме Юго-Западный бульвар, д. 3 в размере 26 865,79 руб.

в доме Юго-Западный бульвар, д. 5 в размере 14 867,68 руб.

в доме ул. Гражданская, д.66 в размере 750 064,28 руб.

в доме ул. М. Залка, д. 16 в размере 666 791,63 pyб.

в доме ул. М. Залка, д. 16/1 в размере 1071 471,43 руб.

в доме ул. Эльменя, д.3 в размере 964 812,05 руб.

в доме ул. Энтузиастов, д. 14 в размере 975 721,46 руб.

Таким образом, Администрацией г Чебоксары при принятии оспариваемого постановления в обязательном порядке должны были быть оценены обстоятельства наличия задолженности по взносам за капитальный ремонт, поскольку формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора происходит при обязательном отсутствии наличия задолженности собственников многоквартирного дома.

Госжилинспекция указала, что договоры подряда с ООО «Лифт» заключены после вынесения оспариваемого решения, за пределами сроков проведения капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что в январе 2021 г., в рамках утвержденного решения общего собрания собственников от 26.12.2019 в доме № 66 по ул. Гражданская г. Чебоксары, начато проведение капитального ремонта по замене лифтового оборудования в подъезде № 3 на сумму 2000000 руб. В рамках исполнения договорных обязательств ООО «Вертикаль» оплачено в январе 2021 г. третьему лицу - ООО «Лифт» авансовый платеж в размере 600 000 рублей на закупку лифтового оборудования. В свою очередь, согласно условий договора подряда от 27.01.2021, подрядчик ООО «Лифт» обязуется выполнить работы не позднее 27.07.2021, за которые ООО «Вертикаль» обязано произвести оплату в размере 1 400 000 руб. в течение 30 дней, то есть не позднее 27.08.2021 из средств, собираемых в рамках взносов за капитальный ремонт и хранящихся на специальном счете.

В январе 2021 г., в рамках утвержденного решения Общего собрания собственников от 11.04.2020 в доме 16 по ул. М. Залка г. Чебоксары, начато проведение капитального ремонта по замене лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. В рамках исполнения договорных обязательств ООО «Вертикаль» оплачено в январе 2021 г. третьему лицу - ООО «Лифт» авансовый платеж в размере 600 000 рублей на закупку лифтового оборудования. Согласно условий договора подряда от 29.01.2021 подрядчик ООО «Лифт» обязуется выполнить работы не позднее 31.12.2021, за которые ООО «Вертикаль» обязано произвести оплату в размере 1 400 000 руб. в течение 30 дней, то есть не позднее 31.01.2022 из средств, собираемых в рамках взносов за капитальный ремонт и хранящихся на специальном счете.

В феврале 2021 г., в рамках утвержденного решения общего собрания собственников от 11.04.2020 в доме № 16/1 по ул. М. Залка г. Чебоксары, начато проведение капитального ремонта по замена лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. В рамках исполнения договорных обязательств ООО «Вертикаль» оплачено в феврале 2021 г. третьему лицу - ООО «Лифт» авансовый платеж в размере 600 000 рублей на закупку лифтового оборудования. Согласно условий договора подряда от 02.02.2021 подрядчик ООО «Лифт» обязуется выполнить работы не позднее 31.12.2021, за которые ООО «Вертикаль» обязано произвести оплату в размере 1 400 000 руб. в течение 30 дней, то есть не позднее 31.01.2022 из средств, собираемых в рамках взносов за капитальный ремонт и хранящихся на специальном счете.

В феврале 2021 г. в рамках утвержденного решения общего собрания собственников от 08.07.2019 в доме № 14 по ул. Энтузиастов г. Чебоксары начато проведение капитального ремонта по замене лифтового оборудования на сумму 2000000 руб. В рамках исполнения договорных обязательств ООО «Вертикаль» оплачено в феврале 2021 г. третьему лицу - ООО «Лифт» авансовый платеж в размере 600 000 рублей на закупку лифтового оборудования. Согласно условий указанного договора подряда от 01.02.2021 подрядчик ООО «Лифт» обязуется выполнить работы не позднее 31.12.2021, за которые ООО «Вертикаль» обязано произвести оплату в размере 1400000 руб. в течение 30 дней, то есть не позднее 31.01.2022 из средств; собираемых в рамках взносов за капитальный ремонт и хранящихся на специальном счете.

Указанные действия были выполнены обществом до вынесения оспариваемого постановления (10.03.2021).

Собственниками спорных многоквартирных домов проведены общие собрания собственником, на которых решены вопросы о переносе сроков капитального ремонта с 2020 года на иной период времени.

Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» подтверждено, что выбор способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является результатом свободного волеизъявления собственников помещений, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски.

По своей природе находящиеся на специальном счете безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляют собой обязательственное требование собственников помещений в этом доме к кредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный счет (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 года № 31-П). Поскольку право распоряжения этими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть I статьи 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке).

При этом порядок решения вопросов, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (включая поиск подрядчиков (исполнителей), подготовку технического задания на оказание необходимых услуг и (или) выполнение работ, осуществление контроля за ходом капитального ремонта), также определяется собственниками помещений в этом доме.

В данном случае, собственники помещений самостоятельно приняли соответствующие решения на основе оценки известных им фактических обстоятельств по проведению капитального ремонта лифтов.

В силу части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

ООО «Вертикаль» открыты специальные счета в ОАО «Россельхозбанк».

Данные об открытии специального счета и копии протоколов внеочередных общих собраний были представлены заявителем в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

При исследовании материалов дела установлено, что решения общего собрания собственников помещений спорных многоквартирных домов, оформленных протоколами с 2015 года, в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020 следует, что наличие у инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу формирования фонда капитального ремонта не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

В рассматриваемом случае, Госжилинспекция вправе была реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительными решений, принятых общим собранием собственников помещений МКД, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 Жилищного кодекса.

Коллегия также отметила, что в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела.

Инспекция не могла не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта, подтвержденную последующими решениями собраний и реализованную фактически к моменту проведения проверки. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

Констатировав ничтожность решения общего собрания собственников помещений МКД по прошествии более чем четырех лет и выдав предписание, по существу отменяющее юридическую силу этого решения, инспекция не приняла во внимание, что общество действовало во исполнение сложившихся правоотношений с 2015 года добросовестно, в интересах собственников помещений МКД и во исполнение их воли, что подтверждается также решениями, принятыми собственниками помещений МКД в 2017 и 2019 годах.

Таким образом, вопрос капитального ремонта, способ формирования фонда капитального ремонта решен собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме путем проведения внеочередных общих собраний собственников помещений, принятые решения в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными. Общество действовало во исполнение сложившихся правоотношений, в интересах собственников помещений МКД и во исполнение их воли.

Доводы Госжилинспекции в части отсутствия разрешения на эксплуатацию лифтового оборудования до февраля 2022 года.

Экспертная организация ООО «Инженерно-консультационный центр «ИНОК», в письме от 23.05.2022 на запрос ООО «Вертикаль» сообщила, что действие выданных заключений по результатам оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», возможности и условиях продления срока использования лифта по назначению по многоквартирным домам - д. № 3, 5 по Юго-Западному бульвару, дома № 66 по ул. Гражданская, д.16 и 16/1 по ул. М. Залка, <...> по ул. Энтузиастов, в части возможности использования лифтов и модернизации было продлено до мая - июня 2022 года в соответствии с принятием решения Совета Евразийской экономической комиссии № 112 от 19.12.2019 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011 /2011).

В связи с чем, доводы о необходимости проведения в 2020 году обязательных работ по замене лифтового оборудования, суд находит несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией постановление о формировании фондов капитального ремонта на счете регионального оператора принято с нарушением положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель просил признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в части непредставления и не актуализации сведений, содержащихся в республиканском краткосрочном плане реализации в 2018-2020 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.10.2017 №429 по многоквартирным домам Юго-Западный бульвар, <...>, ул. Гражданская, <...> г. Чебоксары.

В статье 166 ЖК РФ содержится перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.

В части 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрены случаи принятия нормативных правовых актов органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в том числе: - установление минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД; - порядок проведения мониторинга технического состояния МКД; - создание регионального оператора, формирование его имущества; решается вопрос о формировании его имущества; - установление порядка подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в МКД, а также требования к этим программам и др.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе, в статье 167 ЖК РФ указал перечень вопросов по принятию государственными органами субъекта именно нормативных правовых актов.

Заявителем оспаривается республиканский краткосрочный план реализации в 2018-2020 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.10.2017 №429.

Из анализа вышеназванных норм права, суд сделал вывод о том, что утвержденный постановлением Кабинета Министров республиканский краткосрочный план относится к числу случаев принятия субъектом РФ нормативного акта.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 29 АПК РФ установлена подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваемых арбитражными судами.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами определен главой 23 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов (за исключением дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании нормативных правовых актов, названные в статье 192 АПК РФ (о признании недействующим нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица), подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

В постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума № 50) следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума № 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 Постановления Пленума № 50).

Проанализировав обстоятельства настоящего дела в совокупности с исследованными доказательствами и правовым регулированием рассматриваемых отношений, суд пришел к выводу о том, что республиканский краткосрочный план реализации в 2018-2020 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.10.2017 №429 обладает признаки нормативного правового акта, поскольку адресован неопределенному кругу лиц (утверждение республиканского краткосрочного плана реализации в 2018 - 2020 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы) и является для них обязательным, принят специальным уполномоченным на то органом исполнительной власти и отражает его властное волеизъявление, рассчитан на неоднократное применение и регулирует правоотношения в области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики.

Следовательно, оценка законности оспариваемого постановления не относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению в данной части. Нормативный акт заявителем не был обжалован в установленном законом порядке.

Фактически заявитель не согласен с показателями, установленными Республиканской программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы.

Оспаривание заявителем бездействия администрации не приведет к восстановлению прав ООО «Вертикаль».

При подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в связи с частичным удовлетворением заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление № 396 от 10.03.2021 администрации города Чебоксары Чувашской Республики «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов города Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в части многоквартирных домов: Юго-Западный бульвар <...>

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин