Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А84-7058/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-7058/2022
25 апреля 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2023.

Решение в полном объёме составлено 25.04.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев дело

по иску Государственного унитарного предприятия «Центр эффективного использования собственности города» (г.Севастополь; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Государственному автономному учреждению «Цифровой Севастополь - Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения и процентов,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города» обратилось в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Цифровой Севастополь - Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда 31.08.2022 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просил суд в иске отказать.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

18.10.2016 между ГУП «Центр эффективного использования собственности города» (далее по тексту - ГУП «ЦЭИСГ») – Ссудодатель, и Государственным автономным учреждением «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» (далее по тексту - МФЦ в г. Севастополе) – Ссудополучатель, был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 1.1 которого Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю государственное недвижимое имущество: встроенные нежилые помещения ориентировочной площадью 966 квадратных метров первого этажа здания, расположенного по адресу: <...>, (далее - «Имущество»), для использования в целях и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а Ссудополучатель обязуется вернуть Имущество в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном Договором.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора № 11-БП, Имущество будет использоваться для размещения Государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» и осуществления деятельности ГКУ «МФЦ в г.Севастополь» в соответствии с Уставом.

Согласно пункту 2.1 Договора, Ссудополучатель обязуется:

принять Имущество по акту приема-передачи в порядке, определенном настоящим Договором;

пользоваться Имуществом в соответствии с условиями настоящего Договора;

поддерживать Имущество в том состоянии, в каком оно было передано по актам приема-передачи; осуществлять текущий ремонт, капитальный ремонт и содержание Имущества за свой счет. Оплачивать коммунальные услуги в соответствии с договором на возмещение расходов Ссудодателя, связанных с оплатой потребленных Ссудополучателем коммунальных услуг. Оплачивать эксплуатационные услуги и работы по содержанию Имущества в соответствии с договором на возмещение расходов Ссудодателя, связанных с оказанием эксплуатационных услуг и выполнением работ по содержанию Имущества;

в случае аварии с Имуществом принимать меры к устранению последствий аварий;

соблюдать меры противопожарной безопасности и нести ответственность за соблюдение мер противопожарной безопасности Имущества. Ссудополучатель несет ответственность за соблюдение требований других контролирующих органов, в части соблюдения правил эксплуатации Имущества;

обеспечить сохранность Имущества;

обеспечивать беспрепятственный доступ к Имуществу представителей Ссудодателя для проведения проверки соблюдения Ссудополучателем условий настоящего Договора, а также представлять им необходимую документацию, относящуюся к предмету проверки;

не осуществлять капитальный ремонт, перепланировку, переоборудование, реконструкцию (переработку) Имущества без письменного согласия Ссудодателя;

не осуществлять действия, влекущие обременение предоставленных Ссудополучателю имущественных прав, в том числе не передавать Имущество третьим лицам;

возвратить (освободить) Имущество при прекращении действия Договора, в том числе в случае досрочного отказа Ссудополучателя от настоящего Договора, в надлежащем состоянии в течение 7 календарных дней с даты прекращения Договора.

Согласно пункту 6.1, Договор заключен на неопределенный срок (срок Договора Сторонами не определялся) и вступает в силу с даты его подписания Сторонами; действие Договора распространяется на правоотношения, фактически существующие между Сторонами с 01.01.2016 года.

31.10.2019 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и ГУП «Центр эффективного использования собственности города» (Арендатор) был заключен договор № 993 аренды земельного участка, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:464, площадью 2 139 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Категория земель: «земли населённых пунктов».

Разрешённое использование: «Общественное управление (код 3.8), социальное обслуживание (код 3.2), общественное питание (код 4.6)».

Участок передается Арендатору по акту приема-передачи, который подписывается Арендодателем и Арендатором в день подписания данного Договора и является его неотъемлемой частью (Приложение к Договору).

В соответствии с пунктом 6.1, Договор заключен сроком на 48 лет.

Как указал истец в исковом заявлении, поскольку пользование нежилыми помещениями в здании, расположенном по адресу: <...>, осуществляется МФЦ в г. Севастополь на безвозмездной основе, оплата за пользование земельным участком может быть установлена иным договором.

Отсутствие в договоре безвозмездного пользования условия об оплате пользования земельным участком не освобождает МФЦ в г. Севастополь от обязательств по оплате пользования землей.

Письмом № 359/03 от 20.08.2020 МФЦ в г. Севастополь было уведомлено о необходимости заключения договора на возмещение затрат за пользование земельным участком.

Письмом от 16.11.2020 № 897/03 МФЦ в г. Севастополь выразило несогласие с необходимостью заключения договора на возмещение затрат за пользование земельным участком в связи с отсутствием обязательств.

В соответствии с условиями заключенного между ГУП «ЦЭИСГ» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договором аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, величина годовой платы за пользование земельным участком составляет: 3 776 254,77 х 0,09 = 339 862,93 рубля.

Размер компенсации ГУП «ЦЭИСГ» затрат за аренду земельного участка в соответствии с долей МФЦ в г. Севастополе составляет: 966 / 3 192,5 х 339 862,93 /12 = 8 569,76 рублей в месяц.

В соответствии с направленным уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № 643/03 от 24.05.2022) с 01.01.2022 изменилась кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <...> и составляет 5 344 141,39 рублей.

Соответственно, как указал истец, размер компенсации затрат ГУП «ЦЭИСГ» за период с 01.01.2022 по 30.04.2022 составляет:

5 344 141,39 х 0,09 = 480 972,72 рублей;

966 / 3 192,5 х 480 972,72 / 12 = 12 127,90 рублей.

С 01.05.2022 изменилась ставка арендной платы и составляет 3 %, в связи с чем, размер компенсации затрат ГУП «ЦЭИСГ» за период с 01.05.2022 по 01.08.2022 составляет:

5 344 141,39 х 0,03 = 160 324,24 рублей;

966 / 3 192,5 х 160 324,24 / 12 = 4 042,63 рублей.

Согласно расчету истца, задолженность МФЦ в г. Севастополе за пользование земельным участком составляет:

за период с 01.12.2019 по 31.12.2021 – 222 813,76 рублей;

за период с 01.01.2022 по 30.04.2022 – 48 511,60 рублей;

за период 01.05.2022 по 01.08.2022 – 12 127,89 рублей, всего – 283 453,25 рублей.

Также истцом в соответствии со статьёй 395 ГК РФ расчитаны проценты за пользование чужими денежными средствами, размер которых на сумму долга за период с 01.12.2019 по 31.07.2022 включительно составил 32 071,99 рублей.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что при передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование собственником имущества в лице ДИЗО не конкретизирован вид и условия приобретения ответчиком права пользования земельным участком, на котором расположено недвижимое имущество; условиями Договора № 11-БП не предусмотрена обязанность ответчика возмещать затраты истца, связанные с оплатой за пользование земельным участком, на котором расположено недвижимое имущество.

При этом, согласно пункту 1.1. Устава ответчика, Учреждение создано в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг; ответчик не осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому вид разрешенного использования земельного участка для ответчика не может определяться, как предпринимательство в соответствии с приложением к Порядку расчета размера арендной платы.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать наличие факта сбережения ответчиком имущества (денежных средств) за счет истца, а также размер такого сбережения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 № 12435/12).

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, обязано возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог.

Истец ссылается на то, что с ответчиком заключен договор безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, расположенного по адресу: по адресу: <...>, следовательно, ответчиком используется земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:464 под объектом недвижимого имущества, при этом, оплата не производится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2 статьи 654 ГК РФ, установленная в договоре аренды здания или сооружения плата за пользование зданием или сооружением включает плату за пользование земельным участком, на котором оно расположено, или передаваемой вместе с ним соответствующей частью участка, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рассматриваемом случае сторонами заключен договор безвозмездного пользования. В этой ситуации все платежи, помимо предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, должны быть оговорены договором. В противном случае отсутствует основание для возникновения у ссудополучателя обязанности платежа.

При применении положений пункта 2 статьи 654 ГК РФ по аналогии закона к договору ссуды (пункт 1 статьи 6 данного Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что при передаче здания по договору безвозмездного пользования условие о безвозмездном пользовании распространяется и на земельный участок, на котором расположено здание.

Норма пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому использование земли в Российской Федерации является платным, относится к регулятивной сфере, не может рассматриваться как запрет безвозмездной передачи земельного участка, на котором находится объект недвижимости, не регулирует отношения между ссудополучателем и ссудодателем объекта недвижимости.

В данном случае 18.10.2016 между истцом и ответчиком заключен договор №11-БП безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя (Договор № 11-БП).

Форма договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя, утверждена постановлением Правительства Севастополя от 11.08.2014 № 205 «Об утверждении Типовой формы договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя» (далее - постановление Правительства Севастополя № 205).

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2014 № 619 «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 11.08.2014 № 205 «Об утверждении Типовой формы договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя» постановление Правительства Севастополя № 205 дополнено пунктом 5, в соответствии с которым устанавливается перечень органов государственной власти и иных организаций, с которыми договоры безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя, «заключаются с учетом предложений сторон данных договоров».

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 864-1Ш «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 11.08.2014 № 205 «Об утверждении Типовой формы договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя» ГКУ «Многофункциональный, центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» внесено в перечень органов государственной власти и иных организаций, с которыми договоры безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя, заключаются с учетом предложений сторон данных договоров, установленный пунктом 5 постановления Правительства Севастополя № 205.

На основании пункта 5 постановления Правительства Севастополя № 205, истцом и ответчиком при заключении Договора № 11-БП достигнуто согласие по всем условиям Договора № 11-БП.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора № 11-БП, истец передает в безвозмездное пользование ответчику встроенные нежилые помещения ориентировочной площадью 966 кв.м. первого этажа здания, расположенного по адресу: <...>.

Из содержания пункта 1.2. Договора № 11-БП следует, что недвижимое имущество передается ответчику для осуществления деятельности в соответствии с Уставом.

Пунктом 1.1. Устава ответчика установлено, что Учреждение создано в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон 210-ФЗ), отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Законом 210-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона 210-ФЗ, государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 8 Закона 210-ФЗ.

При передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование ответчику собственником имущества в лице ДИЗО не конкретизирован вид и условия приобретения ответчиком права пользования земельным участком, на котором расположено недвижимое имущество.

Условиями Договора № 11-БП не предусмотрена обязанность ответчика возмещать затраты истца, связанные с оплатой за пользование земельным участком, на котором расположено недвижимое имущество.

В ситуации, когда здания (помещения) переданы учреждению в безвозмездное пользование, действующее законодательство не конкретизирует вид и условия приобретения ссудополучателем права пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, переданный в безвозмездное пользование, а также не предусматривает обязательного оформления таких отношений, если собственником земельного участка и здания (помещения) является одно и то же лицо.

Поскольку стороны Договора № 11-БП не предусмотрели условие о взимании платы за пользование земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, либо обязанность ссудополучателя заключить договор аренды земельного участка, основания для взыскания с ответчика неосновательного обогащения за пользование земельным участком отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк