Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А73-11343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-754/2024
05 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Фартелит»: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 03.11.2023 № ТТ/11099/23;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 03.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023

по делу № А73-11343/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Фартелит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680032, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682916, Хабаровский край, р-н им. Лазо, <...>), муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Инлаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614064, <...>)

о признании незаконным решения





УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Фартелит» (далее – ООО ТК «Фартелит») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 18.05.2023 № 7-1/159.

Определениями суда от 19.07.2023, от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ р.п. Мухен), Муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МКУ «ЦБУ и ТОМООУ»), общество с ограниченной ответственностью «Инлаб» (далее – ООО «Инлаб»).

Решением суда от 03.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, Хабаровское УФАС России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителе для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.

Рассмотрение жалобы откладывалось с 06.03.2024 до 28.03.2024.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя антимонопольного органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Судами из материалов дела установлено, что 21.04.2023 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru организатором закупки МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» размещено извещение № 0822300016923000023 о проведении аукциона в электронной форме на поставку оборудования (миксер планетарный, мясорубка) для пищеблока МБОУ СОШ р.п. Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Закупка проведена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 155 091,87 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 на участие в закупке поступили заявки трех участников, идентификационные номера заявок – 114133432 (заявка № 1 ООО ТК «Фартелит»), 1140795545 (заявка № 2 ООО «Инлаб»), 114137437 (заявка № 3 ООО Гранит»), все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, допущены к участию в электронном аукционе.

Победителем аукциона признан участник закупки – ООО ТК «Фартелит», сделавший наименьшее ценовой предложение.

По итогам проведенного аукциона, между МБОУ СОШ р.п. Мухен и ООО ТК «Фартелит» заключен контракт с ценой, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта на основании «а» пункта 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условии допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Посчитав снижение цены контракта необоснованным, ООО ТК «Фартелит» обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России, которое, по результатам рассмотрения жалобы приняло решение от 18.05.2023 № 7-1/159 о признании жалобы необоснованной.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы общества, ООО «Фатерлит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что антимонопольный орган формально подошел к рассмотрению жалобы общества, в связи с чем не установил нарушений в действиях заказчика аукциона.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции, повторно рассмотревший дело по правилам главы 34 АПК РФ.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами определены Законом о закупках.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, определенной пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации, что выражается в установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В целях реализации указанных положений условия допуска установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

Согласно пункту 1.1 Приказа № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего Приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (пункт 1.6 Приказа № 126н).

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза)

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза.

При этом в силу подпункта «в» пункта 2 Приказа № 126н положения подпункта «а» подпункта 1.3 пункта 1 названного Приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случае, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как следует из материалов дела заявки двух участников закупки (ООО ТК «Фартелит», ООО «Гранит») содержали предложения о поставке товара миксер планетарный, страной происхождения которой являлась Китайская Народная Республика. Заявка ООО «Инлаб» содержала предложение о поставке товара миксер планетарный, страной происхождения которого являлась Российская Федерация, в связи с чем к победителю аукциона – ООО ТК «Фартелит» применены условия допуска в соответствии с Приказом № 126н.

Между тем, заявителем в материалы дела представлено письмо ООО «Инлаб», подписанное директором ФИО2 и заверенное печатью общества, оригинал которого обозревался судом первой инстанции в судебном заседании 31.08.2023, в котором ООО «Инлаб» указало, что в заявке, поданной на участие в электронном аукционе, № 0822300016923000023, страна происхождения товара в отношении миксеров планетарных – Российская Федерация, указана ошибочно. Страной происхождения миксеров планетарных по данной заявке является Китайская Народная Республика.

Ссылки Хабаровского УФАС России на то, что Приказом № 126н не установлены требования о предоставлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, а вышеуказанное письмо не было представлено ему при рассмотрении жалобы, правомерно отклонены судами, как свидетельствующие о формальном подходе как к рассмотрению поступившей заявки на участие в аукционе, так и к рассмотрению жалобы, поданной в антимонопольный орган.

Так, судами верно указано, что одним из принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика, в связи с чем заказчик должен убедиться в наличии у участника спорного аукциона возможности поставки товара с требуемыми заказчиком характеристиками, страной происхождения которого является Россия.

Для применения приоритета товаров российского происхождения необходимо наличие достоверных сведений о том, что товары, предлагаемые участниками закупки, являются товарами российского происхождения.

Представление недостоверных сведений относительно страны происхождения товара, влечет необоснованные преференции участникам закупки, и понижение на 15 процентов цены контракта участнику аукциона, предлагающему иностранный товар.

Однако фактически доказательств соблюдения требований национального режима заказчиком в материалы дела не представлено.

Хабаровское УФАС России также, несмотря на доводы жалобы о неправомерном декларировании страны происхождения товара одним из участников закупки, ограничилось формальным анализом содержания заявок и протокола подведения итогов электронного аукциона, не рассмотрев доводы общества по существу, чем нарушило регламент, утвержденный Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, совершение действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу положений пункта 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 указанного федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства и представленные по делу доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности действий заказчика аукциона, заключившего контракт с ООО «Фатерлит» со снижением цены на 15 процентов от предложенной.

В этой связи суды правомерно признали решение антимонопольного органа не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Возражения заявителя жалобы в указанной части были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные отношения.

Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А73-11343/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Е.П. Филимонова

И.В. Ширяев