Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А40-83625/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83625/23-21-636
г. Москва
07 октября 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 24 сентября 2024 г. Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" (196247, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КОНСТИТУЦИИ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 16Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: АГЕНТСТВО ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (163000, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, АРХАНГЕЛЬСК ГОРОД, ВЫУЧЕЙСКОГО УЛИЦА, ДОМ 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 12.01.2023 г. № СП/767/23 об установлении нового срока исполнения агентством предписания от 13.12.2021 г. № СП/106085/21

В судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 01.01.2024) от заинтересованного лица: ФИО2 (удостов., дов. от 09.01.2024) от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене решения от 12.01.2023 г. № СП/767/23 об установлении нового срока исполнения агентством предписания от 13.12.2021 г. № СП/106085/21.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2023 года, суд признал признать незаконным и отменил решение ФАС России от 12.01.2023 г. №

СП/767/23 об установлении нового срока исполнения агентством предписания от 13.12.2021 г. № СП/106085/21.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2024 года решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2024 по делу № А4083625/23-21-636 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2024 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А40-83625/23-21-636 отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции исходил из того, что при новом рассмотрении дела суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом письменных пояснений.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснений.

Ответчик представил материалы антимонопольного дела, приобщены судом в порядке ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения

оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФАС России по результатам проверки в отношении тарифов, установленных Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее также — Агентство, орган регулирования, Агентство по тарифам) на 2019-2021 годы для ПАО «Россети Северо-Запад», проведённой на основании приказа ФАС России от 31.03.2021 № 277/21, органу регулирования было выдано предписание от 13.12.2021 № СП/106085/21 (далее — Предписание).

ФАС России в рамках указанной выше проверки были проанализированы материалы тарифных дел за 2019, 2020, 2021 годы в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, а также Экспертное заключение по расчету долгосрочных параметров регулирования, НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «МРСК Северо-Запада», на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы, экспертные заключения по расчету корректировки НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «МРСК Северо-Запада», на 2020, 2021 годы.

В соответствии с Предписанием органу регулирования было указано на необходимость:

- исключить из необходимой валовой выручки (далее — НВВ) Общества расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы» в сумме ПО 828,50 тыс. руб.;

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ ПАО «Россети Северо-Запад» на основании мотивировочной части предписания и отразить соответствующий анализ в Экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила регулирования), по следующим статьям затрат:

- «Эффективный уровень подконтрольных расходов» на 2019 год; - «Базовый уровень подконтрольных расходов» на 2019 год;

- «Материальные затраты» на 2019 год; - «Прочие подконтрольные расходы» на 2019 год; - «Подконтрольные расходы из прибыли» на 2019 год; - «Оплата налогов» на 2019-2021 годы;

- «Расходы на обслуживание заемных средств» на 2019-2021 годы; - «Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам» на 2021 год;

- «Корректировки НВВ» на 2019-2021 годы.

- по результатам исполнения пункта 2 предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ПАО «Россети Северо-Запад» на 2019 год в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), а также величину НВВ ПАО «Россети Северо-Запад» в соответствии с положениями Основ ценообразования, а также Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э);

- по результатам исполнения пунктов 2, 3 предписания исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ПАО «Россети Северо-Запад», установленной на 2022-2024 годы.

По итогам анализа представленных Агентством во исполнение Предписания документов антимонопольным органом было установлено, что предписанные органу регулирования меры им в полном объёме не исполнены, в связи с чем ФАС России было принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение об установлении нового срока исполнения указанного предписания.

Не согласившись с указанными решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В обосновании заявленного требования заявитель пояснил суду, что оспариваемое решением фактически представляет собой самостоятельное предписание, выдача которого вне проведения в установленном порядке проверки, является грубым нарушением законодательства и влечет признание оспариваемого акта недействительным.

Кроме того, заявитель отметил, что оспариваемым решением на Комитет были возложены дополнительные обязанности, не предусмотренные ранее выданным предписанием.

Согласно правовой позиции заявителя, оспариваемое решение по своим признакам является ни чем иным как предписанием, поскольку в нем содержится обязательное для исполнения требование ФАС России об устранении Комитетом указанных в нем нарушений законодательства с указанием срока их устранения, антимонопольный орган предписывает Комитету устранить нарушения, допущенные в связи с некорректным исполнением выданного ранее предписания, а не продлевает срок его исполнения.

По мнению заявителя, оспариваемое решением является самостоятельным предписанием, в связи с чем должно выноситься в надлежащей административной процедуре.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ФАС России пояснил суду, что Решение является отражением результата проверки исполнения Предписания, оно не устанавливает новые факты и нарушения, допущенные Агентством, а направлено на обеспечение исполнения Предписания, признанного законным в рамках дела № А40-44662/22, принятие антимонопольным органом решений об установлении новых сроков исполнения ранее выданных предписаний соответствует задачам и функциям ФАС России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов и осуществляющего государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов), и не противоречит нормам законодательства, в том числе нормам Административного регламента ФАС России по осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного приказом ФАС России от 19.10.2018 № 1443/18, касающихся полномочий службы при осуществлении такого контроля.

Рассмотрев доводы сторон, отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией

исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее - Положение).

Из пункта 2 Положения следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 21 Закона об электроэнергетике в рамках осуществления полномочий, предусмотренных Законом об электроэнергетике, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Исходя из пункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.

На момент принятия обжалуемого решения действовал Административный регламент Федеральной антимонопольной службы осуществления государственного контроля (надзора) при проведении проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), утвержденный приказом ФАС России от 19 октября 2018 г. N 1443/18, позволяющий ФАС России принять решение о продлении сроков исполнения предписания (пунктов предписания).

При этом в рамках контроля за исполнением предписания не предполагается установление новых фактов нарушений, требующих отдельной проверки, а положения статьи 95 Закона N 248-ФЗ устанавливают право, а не обязанность контролирующего органа при наличии указанных в части 1 данной статьи оснований оценить исполнение решения контролируемым лицом путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 названного федерального закона (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2022 г. N АКПИ22-1023).

Принимая во внимание, что в рамках контроля за исполнением предписания ФАС России установлено, что оно не исполнено, довод заявителя об обязательном порядке принятия решения об установлении нового срока исполнения предписания исключительно по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия не может служить основанием для признания незаконным обжалуемого решения.

Антимонопольным органом при проведении проверки проанализированы материалы тарифных дел за 2019, 2020, 2021 гг. в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, экспертное заключение по расчету долгосрочных параметров регулирования, НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО "МРСК Северо-Запада", на долгосрочный период регулирования 2019-2023 гг., экспертные заключения по расчету корректировки НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО "МРСК Северо-Запада" на 2020, 2021 гг.

В соответствии с предписанием органу регулирования предписано исключить из необходимой валовой выручки общества расходы по статье затрат "налог на прибыль" на 2019-2021 гг."; произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ ПАО "Россети Северо-Запад" на основании мотивировочной части предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и

расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, по следующим статьям затрат: "Эффективный уровень подконтрольных расходов" на 2019 г.; "Базовый уровень подконтрольных расходов" на 2019 г.; "Материальные затраты" на 2019 г.; "Прочие подконтрольные расходы" на 2019 г.; "Подконтрольные расходы из прибыли" на 2019 г.; "Оплата налогов" на 2019-2021 гг.; "Расходы на обслуживание заемных средств" на 2019-2021 гг.; "Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам" на 2021 г.; "Корректировки НВВ" на 2019-2021 гг.; по результатам исполнения пункта 2 предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ПАО "Россети Северо-Запад" на 2019 г. в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, величину НВВ ПАО "Россети Северо-Запад" в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; по результатам исполнения пунктов 2, 3 предписания исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ПАО "Россети Северо-Запад", установленной на 2022-2024 гг.

Антимонопольный орган указывал на то, что по спорным статьям Агентству необходимо было отразить в экспертном заключении анализ документов, представленных организацией, и в случае выявления экономически необоснованных расходов исключить их из валовой выручки, в связи с чем требования не являются новыми.

По итогам анализа представленных Агентством во исполнение предписания документов антимонопольным органом установлено, что предписанные органу регулирования меры им в полном объеме не исполнены, в связи с чем антимонопольным органом законно и обоснованно принято решение об установлении нового срока исполнения предписания от 13 декабря 2021 г. N СП/106085/21.

Таким образом, решением на Агентство не возлагаются новые обязанности, НВВ ПАО «Россети Северо-Запад» остается равнозначной как в случае исполнения решения, так и в том случае, если бы предписание было исполнено Агентством надлежащим образом в первоначально установленный срок.

Учитывая изложенное, оспариваемое заявителем решение в полной мере соответствуют закону.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении заявленных

требований ПАО "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев