Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А29-18442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-18442/2018
22 марта 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару ___________________________________________________________

к Обществу с ограниченной ответственностью «Победа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________________________________

о привлечении к административной ответственности, ____________________

при участии:

от административного органа: не явились, ______________________________

от ответчика: ФИО2 (руководитель, по паспорту гражданина Российской Федерации), ________________________________________________

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Победа» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, - Общество с ограниченной ответственностью «Победа» (далее – ООО «Победа», Общество) 13 марта 2019 года представил в материалы арбитражного дела ходатайство, согласно которому Общество просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ) и заменить штраф, предусмотренный статьей 14.37 КоАП РФ, на предупреждение.

13 марта 2019 года Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару (далее – Отдел полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару) представлено по средствам факсимильной связи письмо от 10 марта 2019 года, согласно которому ответчик считает невозможным признание малозначительным административного правонарушение, совершенное ООО «Победа».

Вместе с тем, в письме от 18 марта 2019 года, представленном по средствам факсимильной связи административный орган указал на то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось; по состоянию на 18 марта 2019 года рекламная конструкция демонтирована, а Отдел полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару не возражает против замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14 марта 2019 года по 20 марта 2019 года.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Коми реклама» (далее – ГКУ РК «Коми реклама») обратилось в Управление МВД по г. Сыктывкару с письмом от 19 ноября 2018 года № 03-08/1728, вместе с которым представило заявление Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (далее – ЭМУП «Жилкомхоз») о проверке правомерности размещения рекламной конструкции на стене многоквартирного дома (МКД) № 36, на проспекте Бумажников в г. Сыктывкаре (см. листы дела 19-21).

29 ноября 2018 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по факту размещения рекламной конструкции, на МКД № 36 на проспекте Бумажников, в г. Сыктывкаре (см. лист дела 16).

В ходе проверки информации, изложенной в письме ЭМУП «Жилкомхоз» от 02 ноября 2018 года № 5606, сотрудником Отдела полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару установлено, что собственником рекламной конструкции, размещенной на МКД № 36, на проспекте Бумажников в г. Сыктывкаре, является ООО «Победа», которое установило и эксплуатировало указанную рекламную конструкцию без разрешения, предусмотренного частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Отсутствие у Общества разрешения на установку указанной рекламной конструкции подтверждается письмом Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 13 декабря 2018 года № 01-15/5297 и письмом ГКУ РК «Коми реклама» от 12 декабря 2018 года № 03-08/1924 (см. листы дела 25, 48).

Усмотрев в действиях ответчика признаки нарушения, квалифицируемого по статье 14.37 КоАП РФ, полномочным должностным лицом Отдела полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару ФИО3 14 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении СР № 016967 (см. листы дела 14-15).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Отдел полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде штрафа наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена нормой статьи 14.37 КоАП РФ, может быть выражена в нескольких самостоятельных действиях, и в частности, в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе); по смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе «рекламой» признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 9 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе, установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Закон Республики Коми от 05 декабря 2016 года № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», вступившим в силу с 01 января 2017 года, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании заявлений собственников или иных указанных в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций отнесены к полномочиям Правительства Республики Коми.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Победа» не получало разрешения уполномоченных органов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установленной на стене МКД № 36, на проспекте Бумажников в г. Сыктывкаре.

В рассматриваемой ситуации суд полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ административным органом доказана. При этом ответчик не отрицает факт выявленного Отделом полиции № 2 по Управления МВД по г. Сыктывкару административного правонарушения.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности арбитражным судом проверена: нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм КоАП РФ не установлено.

Ко дню вынесения судом настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Арбитражный суд не находит оснований для признания нарушения ответчика малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Однако, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации возможно применение к спорным правоотношениям положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С 04 июля 2016 года Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» нормы КоАП РФ дополнены новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В данном случае арбитражный суд принимает во внимание, что: 1) в материалы дела не представлено доказательств того, что в результате неправомерных действий Общества наступили вредные последствия для личности и государства, или же существовала реальная угроза их наступления; 2) доказательств привлечения ООО «Победа» ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения заявителем также не было предоставлено; 3) ответчик является субъектом малого предпринимательства; 4) последствия нарушения устранены, то есть по состоянию на 18 марта 2019 года спорная рекламная конструкция ответчиком демонтирована; 5) доказательств причинения реального имущественного ущерба третьим лицам в результате допущенного административного правонарушения административным органом не представлено.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства (в их взаимосвязи и совокупности) арбитражный суд считает правильным заменить наказание, применяемое к ООО «Победа», в виде административного штрафа, указанного в статье 14.37 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 203-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Победа», зарегистрированное в качестве юридического лица 17 августа 2015 года (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), расположенное по адресу: 168200, Республика Коми, <...>, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.