Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А40-83327/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-83327/23-2-467
19 июля 2023г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023г. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

ассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДГИ г. Москвы к ответчику: Управление Росреестра по Москве

третье лицо: 1) ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница им. С.И. Спасокукоцкого Департамента здравоохранения г. Москвы

2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВ ООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 29 ИМ. Н.Э. БАУМАНА ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"

о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении от 06.03.2023 «КУВД- 001/2022-53680532/9

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 (уд., дов. от 22.11.2022, диплом) от ответчика: ФИО3 (папсорт, дов. от 14.06.2023, диплом)

от третьего лица: 1) ФИО4 (паспорт, диплом, дов от 14.06.2023); 2) ФИО5 (паспорт, дов. от 08.12.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ДГИ г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53680532/9 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: <...>- яДубровская, д. 3, помещ. 1/1, а так же обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: нежилое помещение с кадастровым номером


77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: <...>, помещ. 1/1.

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица поддержали позицию заявителя, представили письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.


Как следует из материалов дела Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: <...>, помещ. 1/1.

Управление Росреестра по Москве уведомлением от 06.03.2023 № КУВД- 001/2022-53680532/9 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на непредставление Департаментом документов, необходимых для государственной регистрации.

Департамент считает принятое решение об отказе не соответствующим закону и нарушающим права заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как усматривается из материалов дела объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: Москва, ул. 1-я Дубровская, д. 3 расположено в доме 1927 года постройки.


Данное помещение используется для оказания медицинской помощи прикрепленному женскому населению по профилям «гинекология» и «акушерство», по указанному адресу размещена женская консультация.

Указанный объект недвижимости закреплен за третьим лицом по настоящему делу (ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ») на праве оперативного управления. Закреплению имущества на праве оперативного управления предшествовала реорганизация двух медицинских организаций города Москвы ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ и ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» на основании приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 06.02.2020 № 85 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Москвы: Городская клиническая больница имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы, Городская клиническая больница имени С.И. Спасокукоцкого Департамента здравоохранения города Москвы»».

Как следует из выписки ЕГРН, основанием для государственной регистрации права оперативного управления за третьим лицом послужили приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 06.02.2020 № 85 и передаточный акт от 06.02.2020.

При этом ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ данное имущества было закреплено на праве оперативного управлении согласно свидетельству о государственной регистрации права 77-АР № 483242 от 11.11.2013.

На основании приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 02.09.2022 № 855 были проведены реорганизационные мероприятия по выделению родильного дома с женскими консультациями № 1, 2, 3, 6, 7, 12, 15, 32 (Родильный дом ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ») с одновременным присоединением их к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»).

В результате данной реорганизации нежилое помещение площадью 1468 кв.м по адресу: Москва, ул. 1-я Дубровская, д. 3 было передано в фактическое пользование ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ».

В настоящее время фактически объект недвижимости используется ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» под размещение женской консультации.

Для регистрации права собственности Департаментом была представлена выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы от 05.10.2022 № 09-11774152, согласно которой, основанием возникновения права собственности города Москвы является Постановление Московской городской думы от 20.05.1998 № 47 и Постановление Верхового Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991.

Таким образом, рассматриваемый объект недвижимости относится к муниципальной собственности в силу п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничений государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.


В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к государственной собственности осуществляется на основании закона.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Согласно п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, п. 1 которого предусматривал, что для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов.

Согласно п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности (нежилой фонд), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 № 2265 «О гарантиях (местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от № 3020-1.

Постановлением Московской городской Думы от 20.05.1998 № 47 утвержден «Перечень объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений) учитываемых на балансе предприятий «Дирекция единого заказчика», в котором учтено спорное нежилое помещение.

Выписка из Реестра собственности города Москвы является документом, подтверждающим отнесение объектов учета к собственности города Москвы, а также правоустанавливающим документом для государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества, возникшего до 31 января 1998 г.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона.


В рассматриваемом случае право собственности на объект недвижимого имущества возникло до вступления в законную силу Закона № 122-ФЗ и подтверждено документально, данное право подлежит регистрации при наличии волеизъявления собственника.

При этом согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Следовательно, Управлением Росреестра неправильно сделан вывод об отсутствии среди поданных документов оснований возникновений права собственности, так как право собственности города Москвы возникло на основании закона (п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»), данные объекты включены в Перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности города Москвы.

Таким образом, Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении указанного нежилого помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53680532/9 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: нежилое помещение с кадастровым


номером 77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: <...>- яДубровская, д. 3, помещ. 1/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006041:4278 площадью 1468 кв.м по адресу: <...>, помещ. 1/1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья: Т.И.Махлаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 3:11:00

Кому выдана Махлаева Татьяна Ивановна