Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А67-11213/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-11213/2019
г. Томск
10 декабря 2019 года
оглашена резолютивная часть

17 декабря 2019 года изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Чулымское» (634009, <...> Томи, 29, каб. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Предписания от 15.08.2019 № Кол-3075,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (Томская обл., с. Зырянское)


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2019);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.06.2019, диплом)

от третьего лица: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Чулымское» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным Предписания от 15.08.2019 № Кол-3075.

Определением арбитражного суда от 07.11.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1. Третье лицо в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

В судебном заседании, открытом 05.12.2019, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.12.2019. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дополнений, ходатайств не поступило. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, уведомленного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что предписание незаконно и необоснованно, поскольку у заявителя отсутствует обязанность применять показания прибора учета для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению способом – в течение отопительного периода, начисление платы производится по 1/12 равными долями ежемесячно в течение года по утвержденным нормативам потребления тепловой энергии в соответствии с Постановлением Главы Зырянского сельского поселения от 12.02.2009 № 8, с учетом п. 42 (1) Правил № 354 и Постановления № 348а.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что Общество в период с 16.05.2019 по 23.07.2019 при наличии прибора учета необоснованно предъявляло плату за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанную исходя из норматива потребления, между тем указанный расчет, при наличии прибора учета, должен производиться в соответствии с абз. 3 п. 42 (1) Правил № 354, в соответствии с показаниями прибора учета.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Чулымское» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Распоряжения заместителя начальника Департамента от 19.07.2019 № Кол-3075 по обращению жителей дома по адресу: <...>, в отношении ООО СМП «Чулымское» в период с 19.07.2019 по 15.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка с целью: осуществления государственного жилищного надзора на основании коллективного обращения граждан от 24.06.2019 № Кол-3075 по вопросу нарушения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД по адресу: <...>.

Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 15.08.2019 № Кол-3075, в котором указано, что в период с 16.05.2019 по 23.07.2019 ООО СМП «Чулымское» предъявляло собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме плату за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанную исходя из норматива потребления, чем нарушены требования п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (л.д. 62-63).

Ознакомившись с материалами проверки, 15.08.2019 главным специалистом -государственным жилищным инспектором Томской области выдано Предписание № Кол-3075 по установленным фактам нарушений, согласно которому Обществу предписано в срок 01.11.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, исключив размер платы за данную коммунальную услугу, предъявленный за период с 16.05.2019 по 23.07.2019 (л.д. 64).

Полагая, что Предписание Департамента от 15.08.2019 № Кол-3075 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО СМП «Чулымское» обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности: п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), вступившими в силу с 01.09.2012, которыми установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений.

Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 29.12.2014 № 55 определено, что с 01.01.2015 во всех муниципальных образованиях, расположенных на территории Томской области, оплата коммунальной услуги по отоплению, предоставленной потребителю в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, осуществляется потребителями равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отеплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абз. 3 п. 42 (1) Правил).

Согласно ч.1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который введен в эксплуатацию с 29.04.2019 (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 29.04.2019 – л.д. 67).

Таким образом, с 29.04.2019 указанный многоквартирный дом является оборудованным общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Следовательно, с 29.04.2019 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производиться в соответствии с положениями абз. 3 п. 42(1) Правил № 354, при этом, иной порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению действующим жилищным законодательством не предусмотрен.

Согласно распоряжению Администрации Зырянского сельского поселения от 13.05.2019 № 98-р отопительный период 2018-2019 гг. завершен 15.05.2019. В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что с 16.05.2019 в указанный многоквартирный дом тепловая энергия ООО СМП «Чулымское» не предоставлялась.

Однако, в период с 16.05.2019 по 23.07.2019 ООО СМП «Чулымское» при отсутствии правового основания продолжило предъявлять собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме плату за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанную исходя из норматива потребления.

В связи с чем, суд признает обоснованным довод о том, что оснований для начисления плату за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанную, исходя из норматива потребления, у Общества не имелось. Вышеозначенные обстоятельства свидетельствуют, что Департаментом правомерно выдано оспариваемое Предписание от 15.08.2019 № Кол-3075.

Исследовав доводы сторон, арбитражный суд также считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, Обществом при расчетах коммунальных услуг используется формула 3(1) в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 и применяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Данный способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода согласно п. 42(2) Правил № 354 применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 1 квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) Правил.

В обоснование позиции представитель заявителя указывает, что в Томской области для всех категорий потребителей установлен способ оплаты коммунальной услуги равномерно в течение года («по 1/12»), что, в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам представления коммунальных услуг № 354, свидетельствует об обязанности производить начисления по нормативу потребления.

Исследовав доводы заявителя в данной части, суд считает их основанными на неверном толковании норм права по следующим основаниям.

Согласно п.1 Постановления Администрации Томской области от 12.09.2012 № 348а «Об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению», оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется потребителями равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Между тем, как указано данным правовым актом, он принят в соответствии с подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Из подпункта а) п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857, следует, что в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными настоящим постановлением.

При этом, право органов государственной власти субъектов РФ определять способ оплаты в отношении любых категорий объектов, было установлено только Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг».

Таким образом, указанное постановление Администрации Томской области принято в пределах предоставленных Правительством РФ полномочий и в отношении определенных Правительством категорий домов (не оборудованных прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире).

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что на дома, оборудованные приборами учета, Постановление № 348а не распространяется.

Кроме этого, в соответствии с подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 принят Приказ Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 29.12.2014 № 55 «Об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению», в соответствии с которым с 01.01.2015 во всех муниципальных образованиях, расположенных на территории Томской области, оплата коммунальной услуги по отоплению, предоставленной потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, осуществляется потребителями равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что способ оплаты равномерно в течение года установлен для потребителей в Томской области, проживающих в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 28.09.2018 № 53 «Об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению» утверждены Перечень муниципальных образований Томской области, в отношении которых изменен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода), а также Перечень муниципальных образований Томской области, в отношении которых изменен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (равномерно в течение календарного года).

Из материалов дела следует, что ООО СМП «Чулымское» оказывало коммунальные услуги по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений, расположенным по адресу: Томская область, Зырянский район, с.Зырянское.

При этом, Зырянское сельское поселение Зырянского района Томской области не относится к муниципальным образованиям, перечисленным в Приказе Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 28.09.2018 № 53 «Об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению», в отношении которого императивно установлено требование о начисления потребителям оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

Анализ вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод, что доводы заявителя о том, что для всей Томской области, в том числе, для Зырянского сельского поселения, установлен способ оплаты по 1/12, является необоснованным, поскольку в данной ситуации при наличии прибора учета, для расчета платы используются показания прибора учета.

Как указывалось выше, в силу требований п. 42 (1) Правил № 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом, каких-либо исключений, в том числе, в случае ввода прибора учета в эксплуатацию в ходе отопительного периода не установлено.

Как указывалось выше, согласно п. 42 (2) Правил №354, способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Между тем, в отношении многоквартирных домов в селе Зырянское способ оплаты органом государственной власти Томской области не изменялся, решений, указанных в пункте 42 (2) Правил не принималось. Вместе с тем, п. 42 (2) Правил установлена возможность оплаты за коммунальную услугу по отоплению при наличии в доме прибора учета исключительно по показаниям прибора учета.

Таким образом, начисление потребителям в указанном многоквартирном доме, оборудованном таким прибором учета, по окончании отопительного периода оплаты по нормативу, необоснованно.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в материалы дела доказательств того, что предписание не отвечает принципу исполнимости не представлено. Так в оспариваемом предписании указаны обстоятельства нарушения, нарушенные нормы и указаны мероприятия, которые необходимо осуществить Обществу и достаточный срок их исполнения (доказательство иного в материалы дела не представлено).

Также судом не принимаются ссылки ответчика на указанную им судебную практику, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, в том числе, с учетом региональных нормативных правовых актов Томской области, а также редакции иных нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемый в данном деле период.

В материалы дела доказательств того, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства (в том числе, норм ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»), не представлено.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что ответчиком органом в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности вынесения оспариваемого Предписания, суд считает, что вышеуказанных ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству. Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Чулымское» о признании недействительным Предписания от 15.08.2019 № Кол-3075, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и проверенного на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская