Решение от 3 апреля 2021 г. по делу № А82-17841/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17841/2020
г. Ярославль
03 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.3.2021

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Администрация г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского

о признании незаконным отказа от 09.10.2020 № 01-20/2051,

об обязании выдать разрешение на строительство


при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 13.07.2020,

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 08.10.2020

от 3-х лиц – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа от 09.10.2020 № 01-20/2051, об обязании выдать разрешение на строительство «Торгового павильона» на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010931:44 площадью 2358 кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал по доводам отзыва.

Третье лицо – Администрация считает, что размещение капитальных объектов возможно на земельном участке, но объект заявителя - «Торговый павильон» не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Третье лицо – Управление возражений по доводам Общества не заявило, считает, что договор аренды не исключает строительство на данном земельном участке.

Суд установил следующее.

05.10.2020 заявителем в Департамент строительства Ярославской области (далее -Департамент) было повторно подано заявление о выдаче разрешения на строительство Торгового павильона земельном участке категории земель населенных пунктов площадью 2358 кв. м. с кадастровым номером 76:18:010931:44, расположенного по адресу: <...>.

ООО «Мастерская подарков» и Управление муниципальной собственности Администрации г. Псреславля-Залесского ЯО (далее - УМС) по результатам аукциона заключили договор аренды земельного участка № 1866 от 03.09.2018 г. категории земель населенных пунктов площадью 2358 кв. м. с кадастровым номером 76:18:010931:44. расположенного по адресу: <...>.

В договоре указан вид разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка:

- для общественно деловых целей (эксплуатация рынка).

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были указаны сведения о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническою обеспечения.

Заявитель просил принять во внимание решение по делу №А82-5650/2020 о том, что разрешенное использование земельного участка соответствует коду 4.3.классификатора «рынки» - следующего содержания «Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м».

09.10.2020 г. Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик указал следующее.

По результатам повторного рассмотрения заявления общества от 05.10.2020 о выдаче разрешения на строительство Департаментом принято оспариваемое решение «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» объекта «Торговый павильон» на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 76:18:010931:44 на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ввиду неустранения части замечаний, изложенных в предыдущих отказах, а именно:

1) Представленные документы не соответствует разрешенному использованию земельного участка, на котором запроектирован объект, установленному в правоустанавливающих документах - договоре аренды земельного участка от 03.09.2018 № 1866. Согласно условиям договора аренды и полученной по запросу Департамента выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), разрешенное использование земельного участка «для общественно-деловых целей (эксплуатации рынка)», а функциональное назначение объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией - «Торговый павильон».

При этом ни из самого договора аренды, ни из извещения о проведении аукциона, опубликованного на официальном сайте администрации г. Переславля-Залесского, ни из аукционной документации не усматривается, что земельный участок был предоставлен для строительства объектов капитальногостроительства.

2) Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре аренды, не соответствует требованиям к строительству, действующим в отношении земельного участка, в том числе градостроительному регламенту.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ под требованиями к строительству следует понимать требования, установленные градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Согласно действующему в отношении данного участка градостроительному регламенту территориальной зоны «ОД-1 Зона общественно-деловой застройки», а именно: перечню основных видов разрешенного использования земельных участков (приведен в градостроительном плане участка) на данном участке допускается размещение отдельно стоящих объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. Размещение и эксплуатация рынков в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков регламентом не предусмотрено.

По мнению Департамента, в соответствии с ГОСТ Р 513 03 -2013«Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины иопределения» торговым павильоном является нестационарный торговыйобъект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) илисооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговыйзал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

В рассматриваемом случае согласно проектной документации проектируемый объект отвечает признакам объекта капитального строительства, для строительства которого необходимо получение разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), то есть отдельно стоящий капитальный торговый объект (магазин), но не торговый павильон.

Из изложенного следует:

представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (требования градостроительного регламента);

вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный градостроительным регламентом, не имеющий указание на возможность строительства объектов капитального строительства, не позволяет разместить на данном участке проектируемый объект, что в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

Оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующему.

Дело рассмотрено в порядке гл.24 АПК РФ.

Между УМС и заявителем заключен договор №1866 от 03.09.2018 аренды земельного участка с КН 76:18:010931:44 с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей (эксплуатация рынка).

При этом п. 4.3.3. договора аренды земельного участка № 1866 допускается возведение на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Проект заявителя предусматривает строительство торгового павильона площадью не более 200 кв.м.

Согласно решению суда по делу№А82-5650/2020, в рассматриваемом случае земельный участок сформирован до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, имеет вид разрешенного использования «для общественно-деловых целей (эксплуатация рынка)» .

Такое разрешенное использование земельного участка соответствует коду 4.3. Классификатора «Рынки» следующего содержания «размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка».

Коды 3.6.1 «объекты культурно-досуговой деятельности» и 4.4 - «магазины» Классификатора являются самостоятельными видами разрешенного использования, не включающими в себя возможность размещения рынков.

Суд полагает, что отказ Департамента нарушает права Общества и является незаконным.

Суд считает необходимым обязать Департамент строительства Ярославской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" разрешение на строительство объекта по его заявлению вх.№1056 от 05.10.2020 на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010931:44, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.10.2020 № 01-20/2051.

Обязать Департамент строительства Ярославской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на строительство объекта по его заявлению вх.№1056 от 05.10.2020 на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010931:44, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.