Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А20-2706/2019

154/2019-35030(1)

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А20-2706/2019
г. Нальчик
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Нижний Куркужин

к местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района КБР,

при участии в судебном заседании представителя местной администрации Баксанского муниципального района – ФИО2 по доверенности от 01.10.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

крестьянское фермерское хозяйство «Агрофирма - Э» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района (далее - администрация района), в котором просит признать незаконным действия (бездействие) администрации района, в соответствии с письмом № 48-01/18-751 от 25.04.2019, об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:34 общей площадью 53, 17 га (пашня), также заявитель просит обязать администрацию района подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проект договора

на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района КБР (далее - администрация сельского поселения).

В предварительном судебном заседании администрация района заявила, что считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Суд выясняет мнение администрации района о возможности завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда в первой инстанции.

Администрация района не возражала.

Поскольку, от заявителя и администрации сельского поселения не поступило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и администрации сельского поселения по правилам статьи 156 АПК РФ.

Доводы заявителя основаны на том, что заявитель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 06.07.2012 № 34. Заявитель полагает незаконным отказ администрации района, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Выслушав заявителя и администрацию района, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.07.2012 администрацией района издано постановление № 368 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:01:2300000:34, общей площадью 53,17 га, (контур № 21), в с. Верхний Куркужин, сроком на 7 (семь) лет.

В этот же день стороны подписали договор № 34 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР (далее – договор аренды, договор), в соответствии с которым администрация района (арендодатель) передала заявителю (арендатору) названный

земельный участок в аренду.

Прием-передача земельного участка в аренду оформлена актом, подписанным сторонами и являющимся приложением к договору.

Пунктом 4.2.15 договора аренды обязанность по государственной регистрации договора возложена на арендатора.

04.03.2019 произведена государственная регистрация договора в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.05.2019.

26.03.2019 заявитель в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, обратился к администрации района о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 25.04.2019 № 48-01/18-751 администрация района отказала в заключении нового договора аренды, указав на необходимость проведения торгов.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно

которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей

на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии

таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:01:2300000:34 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенным в письме от 25.04.2019 № 48-01/18-751, у администрации района отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды от 06.07.2012 № 34, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию района 26.03.2019 – свыше 6 лет) не выбывал, соответствующих требований ни администрация района, ни администрация сельского поселения (в период осуществления полномочий арендодателя) в судебном порядке к арендатору не заявляли и документально не подтверждали.

Указанное свидетельствует о недействительном отказе администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) местной администрации Баксанского муниципального района, выразившиеся в отказе письмом от 25.04.2019 № 48- 01/18-751 в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству «Агрофирма - Э» в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:34 общей площадью 53,17 га, в том числе пашня 53,17 га, как несоответствующие требованиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э» проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:34, общей площадью 53,17 га, в том числе пашня 53,17 га, расположенного по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, Баксанский район, с. Верхний Куркужин (контур № 21), на новый срок.

Взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района в пользу крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов