Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А62-7504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.12.2017Дело № А62-7504/2017

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Агрогрин" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.08.2017 № РКТ 10113110-17/000849,

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 18.12.2017), ФИО2 (доверенность от 18.08.2017);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 03.02.2017), ФИО4 (доверенность от 17.03.2017),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрогрин» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агрогрин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне (далее – таможня, таможенный орган) с требованием признать недействительным решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ 10113110-17/000849 от 11.08.2017.

Смоленская таможня требования не признала, представила отзыв на заявление, в котором ссылается на законность оспариваемого заявителем решения.

Как следует из материалов дела, ООО «Агрогрин» по контракту №011216, заключенному с Компанией «Global Nutrition International» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации кормовую добавку для сельскохозяйственных животных Детокс Плюс.

Для таможенного оформления ввезенного товара обществом 29.05.2017 на Смоленский таможенный пост (центр электронного декларирования) Смоленской таможни была подана декларация на товары №10113110/290517/0064908 (далее - ДТ).

В графе 31 ДТ общество указало следующие сведения о товаре: «ПРОДУКТЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ КОРМЛЕНИЯ ЖИВОТНЫХ: КОРМОВЫЕ ДОБАВКИ ДЛЯ С/Х ЖИВОТНЫХ И ПТИЦ «ДЕТОКС ПЛЮС» (DETOX PLUS), КОД ОКП 929640. КОРМОВАЯ ДОБАВКА В ВИДЕ ПОРОШКА ДЛЯ АДСОРБЦИИ МИКОТОКСИНОВ В КОРМАХ ДЛЯ С/Х ЖИВОТНЫХ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПТИЦ. ДЕТОКС ПЛЮС СОДЕРЖИТ В КАЧЕСТВЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ВЕЩЕСТВ: МОНТМОРИЛЛОНИТ 47,7%; СТЕНКИ ИНАКТИВИРОВАННЫХ СУХИХ ДРОЖЖЕВЫХ КЛЕТОК SACCHAROMYCES CEREVISAE 12%; ХОЛИН ХЛОРИД 24,58%; ТАНИН 11,79%; Ph (10% ВОДНЫЙ РАСТВОР) - 7.85; ПЛОТНОСТЬ 766 Г/Л. НЕ СОДЕРЖИТ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНО-МОДИФИЦИРОВАННЫХ ПРОДУКТОВ. ГОДЕН ДО МАЙ | 2019 Г. - 20000 КГ ИЗГОТОВИТЕЛЬ «GLOBAL NUTRITION INTERNATIONAL». ТОВАРНЫЙ ЗНАК: GLOBAL NUTRITION МАРКА «ДЕТОКС ПЛЮС» (DETOX PLUS).

Исходя из совокупности сведений о свойствах и характеристиках декларируемого товара, содержащихся в Свидетельстве о государственной регистрации кормовой добавки для животных №ПВИ-2-16.11/03511 от 23.08.2011 года, Инструкции по применению Детокса Плюс, Декларации о соответствии, Сертификате анализа товар был классифицирован обществом по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 960 9.

В соответствии с заявленным кодом ТН ВЭД обществом уплачены таможенные платежи, в том числе исчисленная по ставке 5% таможенная пошлина в размере 83 724,60 руб., исчисленный по ставке 10% НДС в размере 175 821, 67 руб.

В процессе таможенного оформления таможенным органом было принято Решение о проведении дополнительной проверки от 30.05.2017, согласно которому обществу необходимо представить заключение таможенного эксперта.

Основанием принятия данного решения послужило выявление с использованием СУР рисков недостоверного декларирования кода ТН ВЭД.

Выпуск товара по ДТ осуществлен 30.05.2017 под уплату суммы обеспечения таможенных 11.08.2017 Смоленская таможня на основании Заключения таможенного эксперта от 21.07.2017 №12403020/0014201 (далее - Заключение таможенного эксперта) выносит Решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10113110-17/000849 (далее - Решение), в соответствии с которым товар классифицирован в товарной позиции 3808 по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3808 99 900 0:

- 3808 Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух):

-3808 94 средства дезинфицирующие:

-3808 99 прочие:

- 3808 99 900 0 прочие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания решения таможенного органа заявителями соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно положениям статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Основанием для вывода о незаконности оспариваемого классификационного решения является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа предусмотренного пунктом 3 статьи 52 Кодекса основания для принятия решения об иной классификации товара.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих или не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Исходя из содержания пунктов 2, 6-7 Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии ТС от 28.01.2011 № 522, при определении кода ТН ВЭД в первую очередь подлежит определению товарная позиция (на уровне первых четырех знаков кода ТН ВЭД) исходя из текстов товарных позиций и примечаний к разделам и группам. Далее - субпозиция (на уровне 6 знаков) по тем же правилам в рамках выбранной товарной позиции, далее – подсубпозиция.

В данном случае между сторонами возник спор относительно выбранной товарной позиции.

Для целей классификации подлежат сравнению следующие товарные позиции:

2309 – заявлена Обществом,

3808 – определена таможенным органом.

В соответствии с текстом товарной позиции 2309 в нее включаются дословно «Продукты, используемые для кормления животных».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 2309 ТН ВЭД сюда включаются:

I. Подслащенные корма.

П. Другие готовые продукты, которые подразделяются на:

А) Готовые продукты, предназначенные для обеспечения животных всеми питательными элементами, необходимыми для создания рационального и сбалансированного повседневного рациона (полноценный корм);

Б) Готовые продукты для дополнения (сбалансирования) хозяйственных, то есть произведенных в хозяйстве, кормов (кормовые добавки); ы В) Готовые продукты, используемые для приготовления полноценных кормов или кормовых добавок, описанных выше в пунктах (А) и (Б).

В пояснениях к (В) указывается, что готовые продукты, используемые для приготовления полноценных кормов или кормовых добавок, описанных в пунктах (А) и (Б), в свою очередь, подразделяются на три группы:

1. вещества, улучшающие пищеварение и обеспечивающие хорошую усвояемость кормов, а также сохраняющие здоровье животных: витамины или провитамины, аминокислоты, антибиотики, противококковые вещества, микроэлементы, эмульгаторы, вкусо-ароматические добавки и возбудители аппетита и т.д.

2. вещества, предназначенные для предохранения кормов от порчи (особенно жиросодержащих компонентов) до скармливания их животным, такие как стабилизаторы, антиокислители и т.д.

3. вещества, являющиеся носителями и состоящие из одного или более органических питательных веществ или неорганические вещества.

В соответствии с текстом товарной позиции 3808, определенной таможенным органом, в нее включаются Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух)».

Таким образом, квалифицирующими признаками для включения товара в товарную позицию 3808 ТН ВЭД является наличие у него следующих характеристик и свойств:

- товар относится к инсектицидам, родентицидам, фунгицидам, гербицидам, противовсходовым средствам и регуляторам роста растений, средствам дезинфицирующим и аналогичным им;

- товар расфасован в формы или упаковки для розничной продажи либо представлен в виде готового препарата или в виде изделия.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС «в данную товарную позицию включается ряд продуктов (кроме продуктов, имеющих характер лекарственных средств, включая ветеринарные лекарственные средства, товарная позиция 3003 или 3004), предназначенных для уничтожения патогенных микробов, насекомых (москитов, моли, колорадских жуков, тараканов и т.д.), мхов и плесени, сорняков, грызунов, диких птиц и т.д. «Эти инсектициды,

дезинфицирующие средства, гербициды, фунгициды и т.д. применяются путем разбрызгивания, опыления, присыпания, покрытия, пропитывания и т.д. или может потребоваться их сжигание.

У вредителей они могут вызывать нейротоксические явления, желудочное отравление, удушье, непереносимость запаха и т.д.».

В отношении дезинфицирующих средств товарной позиции 3808 ТН ВЭД в Пояснениях указано, что они «представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы обычно на неживых объектах. Дезинфицирующие средства используются, например, в больницах для мытья стен и т.д. или для стерилизации инструментов. Также применяются они в сельском хозяйстве для дезинфекции семян и при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами. Сюда включаются средства гигиены, бактериостатические средства и средства стерилизации».

Исходя из текста Пояснений обязательными критериями для классификации в товарной позиции 3808 в качестве дезинфицирующих и аналогичных им средств, для товаров, применяемых при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами, являются следующие характеристики товара:

- средство должно обладать дезинфицирующими либо аналогичными свойствами: фунгицидными, бактерицидными, бактериостатическими;

- средство должно оказывать воздействие на нежелательные микроорганизмы: уничтожать либо необратимо дезактивировать вредные бактерии, вирусы, патогенные микробы или другие микроорганизмы.

Согласно Инструкции по применению Детокс Плюс является кормовой добавкой для адсорбции микотоксинов в кормах сельскохозяйственных животных, в том числе птиц.

При этом, в Инструкции по применению отсутствует информация о наличии у товара дезинфицирующих, фунгицидных, бактерицидных, бактериостатических свойств либо иных квалифицирующих признаков, позволяющих включить товар в товарную позицию 3808.

Как следует из Инструкции по применению, биологические свойства кормовой добавки

обусловлены свойствами входящих в ее состав действующих веществ, способных связывать микотоксины, продукты окисления жиров, а также смягчать последствия микотоксикозов.

Монтмориллонит - природный минерал, обладающий способностью поглощать микотоксины, препятствует их всасыванию в желудочно-кишечном тракте животного.

Клеточные стенки инактивированных дрожжей оказывают адсорбирующий и иммуностимулирующий эффект.

ФИО5 хлорид - эффективный гепатопротектор. Участвует в регуляции жирового обмена, предупреждает жировую инфильтрацию печени, являющуюся реакцией печени на различные интоксикации.

Танин - природный оксидант и ингибитор бактерий, избавляет от окислительного и токсичного стресса, что снижает давление на иммунную систему животных.

Таким образом, из Инструкции по применению следует, что основное функциональное назначение кормовой добавки - сохранение здоровья животных. Адсорбируя микотоксины, она препятствует их всасыванию в желудочно-кишечном тракте животного. Часть компонентов, входящих в состав добавки (холина хлорид, танин, стенки дрожжевых клеток) оказывает лечебно-профилактическое воздействие на организм животного, снижая последствия микотоксикозов.

При этом, адсорбирующие свойства кормовой добавки Детокс Плюс не являются свойствами аналогичными дезинфицирующим свойствам товаров, описанным в товарной позиции 3808 и Пояснениях к ней. Адсорбция и дезинфекция существенно различаются по функциональному назначению, принципу действия, способу применения, объекту и результату воздействия.

Указанные в Инструкции по применению свойства товара, в том числе и функции по сохранению здоровья животных, подтверждаются также Заключением таможенного эксперта.

Экспертом установлены следующие свойства компонентов кормовой добавки: монтмориллонит является природным минеральным сорбентом, обладающим высокой сорбционной активностью, при этом, являясь избирательным сорбентом, он не оказывает негативного влияния на витамины, введенные с кормом. Стенки дрожжевых клеток обладают высокими адсорбционными свойствами, также они стимулируют иммунитет животного. ФИО5 хлорид защищает печень при интоксикациях, участвует в построении и поддержании клеточных структур организма, в том числе в жировом обмене, стимулирует рост животных, поддерживает их иммунную систему, необходим для нормального развития хрящевой основы костей, является источником холина, участвующего в биохимических процессах организма. Танин оказывает вяжущее действие на пораженные участке кишечника животного, действует как противовоспалительное средство, улучшает усвоение организмом аскорбиновой кислоты. По мнению эксперта, исследуемая кормовая добавка предназначена для адсорбции микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных и оптимизации процессов пищеварения.

Согласно исследовательской части и выводов экспертного заключения от 21.07.2017 № 12403020/0014201 «представленная на исследование проба является добавкой в корма для сельскохозяйственных животных в виде порошкообразной сложной смеси, состоящей из природного минерального сорбента монтмориллонита, клеточных стенок инактивированных дрожжей, холина хлорида и танинов, предназначенной для адсорбции микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных и оптимизации процессов пищеварения. Проба обладает преимущественно адсорбирующими свойствами по отношению к различным группам микотоксинов, а входящие в ее состав холина хлорид и танины помогают организму животного справиться с токсическим воздействием микотоксинов на организм животного в случае высокой контаминации (обсеменения) корма микотоксинами...».

В силу пункта 3 а) ОПИ ТН ВЭД, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товарная позиция 2309, определенная декларантом, имеет более конкретное и полное описание по сравнению с товарной позицией 3808, избранной таможенным органом, которая носит общий характер и включает широкий диапазон химических продуктов.

Общество обоснованно указало код товара по ТН ВЭД 2309 90 960 0 согласно описанию товара в вышеприведенных документах и его отличительному признаку: кормовая добавка вводится в корм или кормовое сырье и в дальнейшем с кормом попадает в желудочно-кишечный тракт животного при этом защищает организм животного от микотоксинов, препятствуя их всасыванию в желудочно-кишечном тракте, снижает последствия микотоксикозов, избавляет от окислительного и токсического стресса, участвует в регуляции жирового обмена.

Кормовая добавка Детокс Плюс по своим характеристикам, свойствам, назначению и применению соответствует критериям товаров, описанным в группе 1. пункта (В) - вещества, улучшающие пищеварение и обеспечивающие хорошую усвояемость кормов, а также сохраняющие здоровье животных, используемые при приготовлении полноценных кормов или кормовых добавок, описанных в пунктах (А) и (Б) Пояснений к товарной позиции 2309 ТН ВЭД.

Таможня не привела каких-либо доказательств, опровергающих данный довод заявителя, и указывающих, что классификация товара не может быть осуществлена в товарной позиции 2309 в соответствии с ее текстом.

Необходимым критерием для классификации кормовых добавок в товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у них дезинфицирующих либо аналогичных свойств: бактерицидных, бактериостатических, фунгицидных, антимикробных и иных подобных свойств, благодаря которым кормовые добавки воздействует на нежелательные микроорганизмы, уничтожая либо необратимо дезактивируя патогенные микробы, вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы.

Кормовые добавки, обладающие перечисленными свойствами применяются для осуществления контроля за нежелательными микроорганизмами при производстве кормов для животных. При этом, указанное функциональное предназначение данных кормовых добавок является обязательным критерием для классификации в товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар Детокс Плюс не является фунгицидом, гербицидом, дезинфицирующим средством, основная задача товара - адсорбция микотоксинов, что не тождественно процессу дезинфекции, так как между адсорбцией (связывание, удержание токсинов, т.е. ядов) и дезинфекцией либо аналогичным дезинфекции процессом, результатом которого, в данном случае, является уничтожение патогенных микроорганизмов, имеются существенные различия по функциональному назначению, принципу действия, способу применения, объекту и результату воздействия.

Кормовая добавка для животных Детокс Плюс, обладающая адсорбирующими свойствами по отношению к различным группам микотоксинов, а также иммуностимулирующими свойствами, участвующая в биохимических процессах организма животного, смягчающая последствия токсического воздействия микотоксинов на организм животного, не являющаяся продуктом химической промышленности, не обладающая дезинфицирующим, фунгицидными, бактерицидными, бактериостатическими свойствами, в виду несоответствия присущих ей свойств и характеристик тексту товарной позиции 3808 ТН ВЭД, а также с учетом с Пояснений к данной товарной позиции, не может классифицироваться в товарной позиции 3808 ТНВЭДЕАЭС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определенный заявителями код ТН ВЭД товара определен верно, а основания для принятия решений о классификации этого товара иным кодом ТН ВЭД отсутствовали.

Принятие оспариваемого решения по классификации товара повлекло увеличение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что является нарушением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части суд также указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины подлежат взысканию с таможенного органа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решение Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ 10113110-17/000849 от 11.08.2017.

Обязать Смоленскую таможню восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью "Агрогрин" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агрогрин" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин