Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А28-1322/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1322/2024
г. Киров
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П,

третьи лица:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Московская область, Автодорога Балтия, Красногорский район, территория бизнес-центра Рига-Ленд, строение 3, офис 506, адрес филиала: 610044, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...> «а», помещ. 1)

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.01.2024,

представителя Инспекции – ФИО2, по доверенности от 26.12.2023 (посредством веб-конференции),



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных частью 7 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктами 98, 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, при уменьшении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент – холодная вода) в связи с непредоставлением коммунальной услуги в августе – сентябре 2023 года собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД № 33, спорный МКД), путем перерасчета (снятия) в полном объеме платы за данную коммунальную услугу всем правообладателям помещений в МКД № 33.

В обоснование заявленного требования Предприятие указывает, что заявитель не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в значении пункта 54 Правил № 354. В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Инспекцией представлен отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Инспекции просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») и общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион»), которые, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, мнений по существу заявленного требования не представили.

ПАО «Т Плюс» указало, что принятый по делу судебный акт не затронет его права и законные интересы, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Инспекции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

19.10.2023 в Инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в МКД № 33, по вопросу о предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению ненадлежащего качества (вх. № С-7314).

По фактам, изложенным в обращении, письмами от 26.10.2023 и 27.10.2023 Инспекция запросила у МУП «Водоканал», ПАО «Т Плюс» и ООО «Орион» информацию и документы.

Соответствующие документы и сведения представлены заявителем письмом от 07.11.2023 № 01-10/6390; ПАО «Т Плюс» – письмом от 09.11.2023 № 70300-401-04989; ООО «Орион» – письмом от 08.11.2023 № 216.

На основании решения Инспекции от 16.11.2023 № Ц/322/2023 в отношении МУП «Водоканал» в период с 05.12.2023 по 06.12.2023 проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного жилищного надзора, в ходе которой Инспекцией установлено следующее.

Согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МКД № 33 с 08.02.2022 находится в управлении ООО «Орион».

Система горячего водоснабжения спорного МКД – бойлер.

Согласно информации, представленной ПАО «Т Плюс» письмом от 09.11.2023 № 70300-401-04989, коммунальная услуга по горячему водоснабжению в МКД № 33 отсутствовала в период с 09:00 04.08.2023 по 15:20 16.08.2023, с 08:00 29.08.2023 по 10:32 30.08.2023, с 09:00 05.09.2023 по 16:00 06.09.2023, с 09:00 12.09.2023 по 13:50 15.09.2023 по причине проведения гидравлических испытаний и работ по устранению дефекта на тепловых сетях ПАО «Т Плюс».

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией установлены нарушения обязательных требований части 7 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 98, 150 Правил № 354, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, что зафиксировано в акте от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023А.

Инспекция пришла к выводу, что МУП «Водоканал» произведено уменьшение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент – холодная вода) в связи с непредоставлением коммунальной услуги в августе – сентябре 2023 года не в полном объеме.

Инспекция выдала МУП «Водоканал» предписание от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П, обязывающее в срок до 06.02.2024 провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки, и обеспечить соблюдение обязательных требований при уменьшении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент – холодная вода) в связи с непредоставлением коммунальной услуги в августе – сентябре 2023 года собственникам (нанимателям) помещений в МКД № 33 путем перерасчета (снятия) в полном объеме платы за данную коммунальную услугу всем правообладателям помещений в спорном МКД, в Инспекцию представить отчет.

Полагая, что предписание от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П выдано в нарушение действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 44, частей 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом.

На основании подпункта «а» пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (абзац первый).

В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс (абзац первый пункта 54 Правил № 354).

Основы правового регулирования отношений в сфере горячего водоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Указанная услуга может оказываться с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения, и закрытой системы горячего водоснабжения, то есть путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). Открытые и закрытые системы функционируют в рамках централизованных систем горячего водоснабжения, наравне с которыми предусматривается возможность использования нецентрализованных систем, представляющих собой совокупность взаимосвязанных сооружений и устройств, в число которых входят индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно жилищному законодательству обеспечение потребителей – собственников и нанимателей (пользователей) помещений в многоквартирных домах коммунальными ресурсами, к числу которых относится горячая вода, осуществляется в порядке оказания коммунальных услуг (абзацы девятый и десятый пункта 2 Правила № 354).

Применительно к собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов отношения по предоставлению им коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией регулируются статьей 157.2 ЖК РФ.

Исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме могут являться ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку соответствующего коммунального ресурса – в случае заключения с нею прямого договора с собственниками помещений в таком доме в порядке, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, а также управляющая организация – в случае заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений либо органом управления товариществом собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 8 и 9 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания послужил вывод Инспекции о том, что МУП «Водоканал» не в полном объеме произвело уменьшение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент – холодная вода) в связи с непредоставлением коммунальной услуги в августе – сентябре 2023 года.

В данном бездействии Инспекция усмотрела нарушение части 7 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 98, 150 Правил № 354, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

Между тем выводы Инспекции, изложенные в акте проверки и оспариваемом предписании, нельзя признать правомерными по следующим основаниям.

Из взаимосвязанных норм пункта 4.4 части 2 статьи 44, пункта 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае принятия решения об этом общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, что делает невозможным переход на прямые договоры с собственниками помещений в многоквартирном доме в части снабжения холодной водой для производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое непосредственно не используется ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальную услугу в виде холодного водоснабжения.

Согласно Правилам № 354 холодное водоснабжение – это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт «а» пункта 4).

К горячему водоснабжению, согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354, относится снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрены случаи, когда оказание коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме осуществляется на основании прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями в силу прямого указания закона. К таким случаям отнесены: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме (статья 164 ЖК РФ); если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован; если отсутствуют договор ресурсоснабжения, заключенный между ресурсоснабжающей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Согласно требованиям части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ эксплуатацию оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме и используемого для приготовления горячей воды, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией осуществляет данная организация. В отношениях с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими холодную воду и тепловую энергию для приготовления горячей воды, управляющая организация является абонентом (потребителем), а с собственниками помещений, учитывая предписание подпункта «б» пункта 4, абзаца второго подпункта «а» пункта 9 Правил № 354, - исполнителем коммунальной услуги.

В МКД № 33 реализован такой способ управления многоквартирным домом, как управление управляющей организацией, согласно которому заключен соответствующий договор управления с ООО «Орион».

Управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (часть 12 статьи 161 ЖК РФ, пункт 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124).

МУП «Водоканал» осуществляет потребителям в МКД № 33 начисление платы за оказанные коммунальные услуги «Холодное водоснабжение» и «Водоотведение».

Следовательно, МУП «Водоканал» осуществило переход на прямые договоры с правообладателями жилых помещений многоквартирного дома № 33 по ул. Спасской в г. Кирове.

Решений о заключении договоров холодного водоснабжения в целях приготовления горячей воды правообладателями жилых помещений в спорном МКД не принималось.

Таким образом, учитывая, что в данных домах имеется управляющая организация, которая в отопительный период осуществляет приготовление горячей воды с использованием оборудования входящего в состав общедомового имущества, МУП «Водоканал» не может являться исполнителем по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Учитывая изложенное, вывод должностных лиц Инспекции по результатам проверки, что МУП «Водоканал» не в полном объеме произвело уменьшение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент – холодная вода) в связи с непредоставлением коммунальной услуги в августе – сентябре 2023 года, является незаконным и необоснованным.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Поскольку вывод Инспекции в акте проверки от 06.12.2023 о нарушении МУП «Водоканал» требований части 7 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 98, 150 Правил № 354, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, не подтверждено надлежащими доказательствами, обжалуемое предписание от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П является необоснованным и незаконно возлагает на заявителя обязанность его исполнения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом установлена предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания Инспекции от 06.12.2023 по основаниям части 2 статьи 201 АПК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения Инспекцией допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения административного органа.

Расходы по уплате госпошлины по делу возлагаются на Инспекцию согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 06.12.2023 № 76/Ц/322/2023П.

Обязать государственную жилищную инспекцию Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Водоканал».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов