Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А50-13293/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.10.2020 года Дело № А50-13293/20

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (614031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица:

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614000, <...>);

2. Федеральную службы исполнения наказаний России (119049, Москва, Центральный административный округ, Якиманка ул. Житная, 14, корпус 1); 3. Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (614000, <...>).

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 14.01.2020, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица:Халиманович Н.А., доверенность № 83 от 03.03.2020, паспорт. ФИО3, доверенность № 93 от 30.03.2020, удостоверение № 01387

от третьих лиц: 1 – не явился, извещен;

2. – ФИО4, доверенность 59 АА 2488572 от 27.11.2017, удостоверение, диплом;

3. – ФИО4, доверенность №60/То/6-125 от 12.02.2020, удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения № 3800-2-3-5 от 23.04.2020, принятым Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо), незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральная служба исполнения наказаний России; Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что ответ ГУ МЧС России по Пермскому краю не соответствует требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, поскольку не содержит ни одного из вариантов решений, предусмотренных Приказом (составляет акт либо принимает решение об отказе). Также в указанном ответе ГУ МЧС России по Пермскому краю № 3800-2-3-5 от 23.04.2020 года не дана правовая оценка следующим обстоятельствам, что основанием для списания является «утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций» и «если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно».

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, представил в материалы дела отзыв на заявление. Считает, что обжалуемый ответ не является решением об отказе в списании, является информационным письмом для устранения замечаний по снятию с учета защитного сооружения ГО №00369-25, расположенного по адресу: <...>.

Представитель третьих лиц - ФСИН России, ГУ ФСИН России по Пермскому краю поддерживает позицию заявителя, просит заявленные требования удовлетворить.

Как установлено судом и следует из материалов дела в оперативном управлении ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю находится объект недвижимости: специальное сооружение для гражданской обороны (объект ГО), 1982 года постройки (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2013 г.).

Согласно технического заключения ООО инженерный центр «Спецпроект» от 18 октября 2018 года:

строительные конструкции ЗС ГО в пределах линии герметизации находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуют ремонта с восстановлением их несущих и прочностных характеристик.

строительные конструкции за пределами лини герметизации (наклонные входы-выходы, оголовки) находятся в аварийном состоянии, требуется демонтаж.

Общее техническое состояние защитного сооружения оценивается как неработоспособное, ЗС ГО не готово к приему укрываемых и не может быть использовано по назначению.

Согласно бухгалтерских данных балансовая стоимость объекта ЗС ГО составляет: 2273 782,00 руб.

Письмом от 27.03.2020 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица о снятии с учета объекта с приложением документации.

Письмом от 23.04.2020 №3800-2-3-5 заинтересованное лицо направило информацию об устранении недочетов. Не согласившись с данным ответом заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении указанного спора суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 3 указанного Порядка убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" предусмотрено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 данных Правил).

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (пункт 2.5 Правил).

Пунктом 2.6. вышеуказанного Порядка предусмотрено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (п. 2.7.)

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) ( п.2.8.).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Так заявитель ссылается на наличие оснований для снятия с учета убежища, предоставил: копию акта о снятии с учета защитного сооружения от 20.03.2020, локальный сметный расчет без даты и номера, техническое заключение о состоянии убежища 2 класса на 1200 человек по адресу <...> ( инв.№ 25/00369).

На основании установленных обстоятельств по делу, представленных документов суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ от 23.04.2020 № 3800-2-3-5 в адрес ФКУ ИК-32 ФСИН России по Пермскому краю является информационным письмом для устранения замечаний по снятию с учета защитного сооружения ГО №00369-25, расположенного по адресу: <...>, а не решением, порядок принятия которого установлен п.2.5., 2.6. вышеуказанного Приказа. Так, согласно ответа заинтересованным лицом установлено, что имеются следующие замечания:

1.в акте о снятии с учета ЗС ГО в п.п. 2. 3, 5 стоимость ЗС ГО указана в ценах 2019 г, а не в ценах 2020 г;

2.локальный сметный расчет не согласован и не утвержден;

3.в техническом заключении в соответствии с п. 9 «Выводы и рекомендации» строительные конструкции ЗС ГО находятся в работоспособном и ограниченно работоспособном состоянии, что не соответствует п. 2.5 Приказа МЧС России от15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны».

Кроме того, ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю отнесено ко 2 категории по ГО, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.1 1.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия наибольшей работающей смены ФКУ ИК-32 требуется убежище.

Исследовав материалы дела, судом опровергающие выводы, установленные в обжалуемом акте не установлены.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд не установил в представленных заявителем безусловных доказательств, свидетельствующих о совокупности условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ.

Руководствуясь статьям 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина