Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А78-5509/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5509/2025
г. Чита
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного секретарем Логушевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Черновского района города Читы о привлечении директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия,

при участии в судебном заседании:

От прокуратуры Черновского района города Читы – не явились, извещены надлежаще;

От директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 21.07.2025;

От Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия - не явились, извещены надлежаще.

Установил:

Прокуратура Черновского района города Читы (далее – заявитель, прокурор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 30.07.2025 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО1 привлечение его к административной ответственности не оспорил.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, и части 3 статьи 205 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как установлено материалами дела, Прокуратура района во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства и законодательства об использовании государственного имущества Забайкальским аграрным институтом филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее-филиал).

Деятельность филиала в том числе, осуществляется по адресам: <...> (кадастровый номер 75-75-01/171/2010-393), ул.Донецкая, д.24 (кадастровый номер 75-75-01/217/2010-257), микрорайон Агрогородок Опытный, д.10, корпус 1 (кадастровый номер 75-75-01/136/2009-200), микрорайон Агрогородок Опытный, д.10, корпус 4 (кадастровый номер 75-75-01/033/2007-486).

По указанным адресам располагаются 4 здания, где в т.ч. находятся 2 учебных корпуса и 2 общежития. Осмотром последних установлено, что на 1 этажах в вестибюлях установлены и функционируют кофейный автомат торговые автоматы для реализации сладкой продукции и напитков, а также киоск ксерокопирования.

Объекты недвижимости, перечисленные выше, являются собственностью Российской Федерации, переданы ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет» им. А.А. Ежевского в оперативное управление.

При установлении оснований размещения в указанных зданиях кофейного автомата, торговых автоматов и банкоматов выявлено, что устройства размещены на основании договоров возмездного оказания услуг, заключенными с индивидуальными предпринимателями и юридическим лицом (в 1 случае), которыми фактически урегулированы отношения, заключающиеся в предоставлении площади нежилых зданий за плату, то есть арендные отношения с достижением сторонами договоренности по всем существенным условиям договора аренды.

Вместе с тем установлено, что передача указанного имущества филиалом состоялась без предварительного согласия собственника в лице территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае) и Минобрнауки Российской Федерации.

При установлении оснований размещения в одном из зданий киоска ксерокопирования выявлено, что последний размещен на основании договора аренды, заключенного с индивидуальным предпринимателем, при этом сделка заключена без предварительного согласия собственника.

Так, 17.09.2024 директором филиала ФИО1 заключен договор аренды федерального недвижимого имущества с ИП ФИО3, п. 1.1 которого последней во временное владение и пользование передан объект недвижимого имущества-нежилое помещение, общей площадью 4,0 кв.м., расположенный на первом этаже отдельно стоящего кирпичного здания, находящегося по адресу: г.Чита, мкр.Агрогородок опытный, дом 10 корпус 4 для цели размещения киоска ксерокопирования. Указанным пунктом также предусмотрено, что объект является федеральной собственностью и принадлежит филиалу на праве оперативного управления. Действие договора определено с 01.10.2024 по 30.06.2025 на период согласования аренды федерального недвижимого имущества. Указанный договор заключен без предварительного согласия собственника в лице территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации.

Кроме того, 02.09.2024 директором филиала ФИО1 заключен договор возмездного оказания услуг № 71 по размещению торгового автомата с ИП ФИО4 (далее-предприниматель), п. 1.1, п. 1.2 и Приложения 1 к договору предусмотрено, что филиал оказывает предпринимателю услуги по предоставлению мест для размещения двух торговых автоматов с 02.09.2024 по 31.07.2025 на площади размером по 1 кв.м. по адресам: <...>, <...>, <...> и корпус 4.

21.10.2024 директором филиала ФИО1 заключен договор возмездного оказания услуг № 94 по размещению кофейного автомата с ИП ФИО5 (далее-предприниматель), п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 и Приложения 1 к договору предусмотрено, что филиал оказывает предпринимателю услуги по предоставлению места площадью 1 кв.м. для размещения кофейного автомата предпринимателя на объекте филиала, расположенного по адресу: г.Чита, Агрогородок Опытный, дом 10, корпус 4, 1 этаж с 01.11.2024 по 31.09.2025.

Прокурорской проверкой 15.05.2025 установлено, что: по адресу г.Чита, Агрогородок Опытный, дом 10, корпус 1 в здании общежития № 1 на 1 этаже установлен и функционирует торговый автомат для продажи сладкой продукции и напитков, по адресу: <...> в здании на 1 этаже установлен и функционирует торговый автомат для продажи сладкой продукции и напитков, по адресу <...> здании общежития № 3 на 1 этаже установлен и функционирует торговый автомат для продажи сладкой продукции и напитков, по адресу г.Чита, Агрогородок Опытный, дом 10, корпус 4 в здании общежития № 1 на 1 этаже установлены и функционируют автомат для продажи кофе; торговый автомат для продажи сладкой продукции и напитков; киоск ксерокопирования, в котором также реализуется сладкая продукция, напитки и канцелярские товары.

Учитывая изложенное, по вышеперечисленным адресам расположены: 1 киоск ксерокопирования, в котором также реализуется сладкая продукция, напитки и канцелярские товары, 4 торговых автомата для продажи сладкой продукции и напитков, тогда как п. 1.1 договора, заключенного с ИП ФИО4 от 02.09.2024 предусмотрено размещение двух автоматов.

Наряду с вышеизложенным выявлено, что: 2 торговых автомата для продажи сладкой продукции и напитков ИП ФИО4. размещены в отсутствие договора, т.е. в отсутствие правовых оснований для использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, 1 банкомат АО «Россельхозбанк» по адресу: <...> и размещены в отсутствие договора, т.е. в отсутствие правовых оснований для использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда.

Также в ходе проверки совместно с инспекторами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чита Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю обследованы используемые Забайкальским аграрным институтом - филиалом ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» (далее - институт) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, переданных в оперативное управление учреждению по адресам: <...> (учебный корпус), мкр. Агрогородок Опытный, д. 7 (учебный корпус), Агрогородок Опытный, д. 10, корпус 4 (колледж)

- в нарушение п. 2 ППР руководителем института не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII ППР в зданиях по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный д. 7 (представленная инструкция о мерах пожарной безопасности разработана для здания по адресу: <...> Опытный, д. 10, корпус 4);

- в нарушение п. 3 ППР, приложения № 1, 2, 3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» руководителем института обучение работников мерам пожарной безопасности осуществляется без программ противопожарного инструктажа, не определен порядок и сроки обучения, отсутствует обучение ответственных лиц по программам противопожарного инструктажа по объектам защиты по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный д. 7;

- в нарушение п. 12 ППР руководителем института не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона №123-Ф3 помещения библиотеки, архива (в зданиях по адресу: <...>, мкр. Агрогородок Опытный, д. 7) (более 10 м2) с обозначением их категории на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте в зданиях по адресам: <...>);

- в нарушение ст. 6 Закона №123-Ф3, п.п. 6.6.1, 6.6.2 «ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в зданиях по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный, д. 7, технические средства системы пожарной сигнализации эксплуатируются с истекшим сроком службы;

- в нарушение п. 9 ППР руководителем института не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц находящихся в зданиях;

- в нарушение п.п. 13, 25 ППР отсутствует огнезащитная обработка стропильных конструкций крыши в зданиях по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный, д.7, а также деревянных декоративно-отделочных материалов холла по адресу: мкр. Агрогородок Опытный, д.7.

-           в нарушение ст. ст.6, 83 Закона №123-Ф3, п.54 ППР руководителем института не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации технических средств систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре в зданиях по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный, д. 7. Системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии, используются без проектной документации, работа по проведению пусконаладочных работ указанных систем не проводилось в здании по адресу : <...> Опытный, д. 10, корпус 4;

- в нарушение п. 4 ГОСТ Р 59639-2021, таблицы № 1 СП 486.1311500 2020, 54 ППР отсутствует система пожарной сигнализации в помещениях актового и спортивного залов - в здании по адресу: г. Чита, мкр. Агрогодок Опытный, д. 10, корпус 4;

- в нарушение п. 10 ППР в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в здании по адресу: <...> Опытный, д. 10 корпус 4;

- в нарушение п. 409 ППР не исключена возможность падения или опрокидывания огнетушителей в зданиях по адресам: <...>, мкр. Агрогородок Опытный, д. 7, мкр. Агрогодок Опытный, д. 10, корпус 4. Кроме того, в здании мкр. Агрогодок Опытный, д. 10, корпус 4 огнетушители находятся в неисправном состоянии;

-в нарушении п. 5 ППР, п.п. 9.3.9.1, 9.3.9.2 ГОСТ 34428-2018 отсутствуют на видных местах планы эвакуации людей при пожаре в здании по адресу: <...> Опытный, д. 10, корпус 4;

- в нарушение п. 4 ППР в здании по адресу: <...> Опытный, д. 10, корпус 4 не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

- в нарушение п. 50 ППР в здании по адресу: <...> Опытный, д. 10, корпус 4 перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не проводилась.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что объекты федеральной собственности, находящиеся в оперативном управлении филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им.А.А. Ежевского» используются учреждением с нарушением установленных законодательством норм и правил пожарной безопасности.

В связи с чем, по мнению прокурора в действиях (бездействии) директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им.А.А. Ежевского» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

По выявленному нарушению Прокуратурой вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2025 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им.А.А. Ежевского»  к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое фактически использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Вместе с тем, в соответствии согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании части  статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении в области нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в настоящем случае с 15.05.2025, а именно с даты проведения осмотра (л.д.30-32).

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указывалось ранее, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения Университета к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий, названного лица, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им.А.А. Ежевского»  к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении его к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о привлечении директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им.А.А. Ежевского» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Прокуратуры Черновского района города Читы о привлечении директора филиала ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                               Ю.В. Судакова