Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А84-4777/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4777/21
11 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ГРИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.05.2021 №27,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ГРИН» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным уведомление от 23.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и признании незаконным письма исх. №05-18/5-3865 от 18.05.2021 – подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год; об обязании государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации установить (подтвердить) и использовать при расчетах выплат на 2021 год основной вид экономической деятельности заявителя за 2020 год по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий», относящихся к 8 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,9%.

Заявитель обосновал свою позицию по делу, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «СЗ «ГРИН» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является «строительство жилых и нежилых зданий» (код ОКВЭД 41.20), в качестве дополнительных указаны еще 39 вид деятельности. Одним из дополнительных видов деятельности заявителя является «Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования» (код ОКВЭД 77.39.23)

ООО «СЗ «ГРИН» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении ФСС, регистрационный номер 920001519692001.

23.04.2021 Отделение ФСС направило в адрес общества уведомление от 23.04.2021 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Уведомление), в соответствии с которым ООО «СЗ «ГРИН» в соответствии с заявленным основным видом деятельности – «Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования» (код ОКВЭД 77.39.23) определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данное уведомление было принято Отделением ФСС и направлено заявителю в связи с тем, что от общества в соответствии с требованиями пункта 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок №55), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2006 № 7522), в срок до 15.04.2021 не поступили документы в подтверждение основного вида экономической деятельности («Строительство жилых и нежилых зданий» по коду ОКВЭД 41.20) вместе с соответствующим заявлением.

С заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2020 году основным экономическим видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 77.39.23 («Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования»), ООО «СЗ «ГРИН» обратилось в Отделение ФСС только 06.05.2021.

В ответ на указанное заявление, в письме от 18.05.2021 №05-18/5-3865 Отделение ФСС указало на истечение срока, установленного пунктом 3 Порядка №55, и правомерность установления для общества размера страхового тарифа 3,4% на 2021 год в соответствии с видом экономической деятельности по коду ОКВЭД 77.39.23 («Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования»), который имеет наиболее высокий класс профессионального риска.

Посчитав, что Уведомление является недействительным, так как не учитывает фактический основной вид деятельности общества по коду ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», что привело к установлению размера страхового тарифа 3,4% вместо 0,9%, ООО «СЗ «ГРИН» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям статей 21, 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713).

В пунктах 8, 9 Правил N 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Правил N 55).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка N 55).

Пункт 13 Правил N 713 и пункт 5 Порядка N 55 предусматривают, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как ранее установлено судом, основным видом деятельности общества является «Строительство жилых и нежилых зданий» (код ОКВЭД 41.20), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9% (8-ый класс профессионального риска). Одним из дополнительных видов деятельности заявителя является «Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования» (код ОКВЭД 77.39.23)

Поскольку в срок до 15.04.2021 заявитель не представил в учреждение документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 55, Отделение ФСС в соответствии с пунктом 5 названного Порядка приняло уведомление от 23.04.2021 о размере страхового тарифа в соответствии с видом экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и направило его обществу.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 по делу N А76-21618/2017, от 12.11.2018 по делу N А45-16531/2017.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 06.05.2021 ООО «СЗ «ГРИН» представило в Отделение ФСС заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2020 году основным видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 41.20 («Строительство жилых и нежилых зданий»), а также представило справку-подтверждение основного вида деятельности от 06.05.2021 и пояснительную записку к бухгалтерской отчетности за 2020 год, согласно которой доля доходов по основному виду деятельности общества составила 100%. Однако, письмом от 18.05.2021 №05-18/5-3865 учреждение оставило указанные документы без оценки и без принятия решения об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Факт того, что в 2020 году основным видом деятельности общества являлась «Строительство жилых и нежилых зданий» (код ОКВЭД 41.20), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 % (8-ый класс профессионального риска), Отделением ФСС не оспорено и не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, установленные уведомлением Отделения ФСС от 23.04.2021 для ООО «СЗ «ГРИН» класс профессионального риска (22 класс) и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (3,4%) по виду деятельности по коду ОКВЭД 77.39.23 «Аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования» противоречат фактическому основному виду деятельности заявителя в 2020 году, а поэтому не могут быть признаны законными.

В связи с чем, следует признать, что оспариваемое Уведомление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на последнего повышенные, по сравнению с установленными законом, размеры страховых выплат, подлежащих уплате при социальном страховании.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, Уведомление, которым ООО «СЗ «ГРИН» класс профессионального риска и размер страхового тарифа определены исходя из вида деятельности по коду ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на Отделение ФСС обязанности определить для определить для общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ГРИН» на 2021 год класс профессионального риска и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исходя из основного вида деятельности по коду ОКВЭД 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий», относящихся к 8 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,9%.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ и на основании соответствующего заявления общества судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на ООО «СЗ «ГРИН».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ГРИН» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и решения изложенного в письме исх. №05-18/5-3865 от 18.05.2021 – подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год.

Обязать государственное учреждение – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации определить для общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ГРИН» на 2021 год класс профессионального риска и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исходя из основного вида деятельности по коду ОКВЭД 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий», относящихся к 8 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,9%.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько