Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А63-10206/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10206/2023
г. Ставрополь
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Минераловодский межрайонный родильный дом», Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство здравоохранения Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании принять товар, поставленный в рамках исполнения обязательств по контракту на поставку стоматологических материалов от 16.03.2023 № 0321300060123000007,

при участии представителей истца – ФИО2, по доверенности от 29.05.2023 № 3, ФИО3, по доверенности от 01.10.2023 № 7, ответчика – ФИО4, по доверенности от 14.08.2023 № 01-06/849, ФИО5, по доверенности от 14.08.2023 № 01-06/850, министерства здравоохранения Ставропольского края ФИО6, по доверенности от 09.01.2024 № 16, ФИО7, по доверенности от 05.02.2024 № 29, в отсутствие представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Минераловодский родильный дом» (далее – учреждение, ответчик) об обязании принять товар, поставленный в рамках исполнения обязательств по контракту на поставку стоматологических материалов от 16.03.2023 № 0321300060123000007:

1. Штифты внутриканальные и инструмент для подготовки зубного канала: Каналонаполнитель КН-001-25 ООО «Форма» (позиции № 1 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

2. Материалы стоматологические пломбировочные варианты исполнения: AdhesorCarbofine SpofaDentala.s (позиция 2 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

3. Цемент пломбировочный силикатный «Силицин Плюс» по ТУ 9391-001-66884762-2010 ООО «Полимер-Стоматология» (позиция 3 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

4. Материалы для терапевтической стоматологии: Материал «Эндофил» с дексаметазоном для пломбирования корневых каналов (порошок+жидкость) ProduitsDentaires SA, (позиция 4 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

5. Материал стоматологический антисептический для пломбирования устьев корневых каналов витальных зубов «Пульподент» ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» (позиция 5 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

6. Жидкости для остановки капиллярных кровотечений «Гемостаб» (AlCl3) по ТУ 9391-012-49908538-2010 ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ» (позиция 10 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

7. Материал стоматологический для удаления зубных отложений: Detartrine Z Septodont, (позиция 12 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

8. Материалы для терапевтической стоматологии: паста обтурирующая (порошок и жидкость) «Пульпотек» для витальной пульпотомии моляров PulpotecProduitsDentaires SA (позиция 7 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

9. Материал стоматологический для антисептической обработки корневых каналов зубов «Гваяфен» по ТУ 9391-046-49908538-2009 ООО «НКФ Омега-Дент» (позиция 9 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

10. Лак стоматологический фторирующий однокомпонентный противокариесный противоболевой «Белак-F» по ТУ 9391-012-45814830- 2001, ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» (позиция 13 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530),

11. Цемент цинкосульфатный кальцийсодержащий для временного пломбирования зубов «Дентин-порошок» по ТУ 9391-063-45814830-2001 АО «ОЭЗ «ВладМиВа» (позиция 15 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 01.02.2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Ставропольского края (далее – министерство) и территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю (далее – территориальный орган).

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель в иске и представленных дополнительных позициях к нему (с учетом уточнений) указал, что учреждение в нарушение условий, заключенного сторонами контракта на поставку стоматологических материалов от 16.03.2023 № 0321300060123000007 отказывается от приемки поставленного товара в связи с непредставлением технической документации. При этом в соответствии с пунктом 5.3 контракта техническая документация предоставляется только при наличии, то есть ее предоставление не является обязательным. В рамках иных поставок спорные товары принимаются заказчиками (в том числе и ответчиком) без нареканий. Более того ответчик принимает аналогичные товары без претензий от иных поставщиков. Для проверки соответствия поставленных медицинских изделий условиям контракта, достаточно эксплуатационной документации, переданной вместе с товаром. Комиссия по осуществлению закупки признала заявку индивидуального предпринимателя соответствующей, в том числе установила достоверность представленной в ней информации в отношении предлагаемого к поставке товара.

Ответчик в представленном отзыве на иск, а также дополнениях к нему указал на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем обязанностей по контракту ввиду непредставления технической документации спорных товаров. Поскольку эксплуатационная документация, в отличие от технической не содержит сведений о сериях, партиях, сроках производства и конкретных сроках годности товара и не может подтверждать качество товара, заказчик не может принять товар.

Территориальный орган в представленном отзыве на иск указал, что актуальные сведения из регистрационной документации на медицинские изделия, а именно инструкции, руководство по эксплуатации, содержащие в том числе, технические характеристики изделий, размещены в реестровой записи медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора (с указанием ссылки). Информация о наличии инструкций и регистрационных удостоверений является открытой и обеспечивается Росздравнадзором, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен. Также на официальном сайте министерства здравоохранения в открытом доступе размещен государственный реестр лекарственных средств, где содержится информация о наличии инструкций и регистрационных удостоверений на лекарственные препараты.

Министерство в возражениях на исковое заявление поддержало доводы ответчика.

Судебное заседание начато 01.02.2024 при участии представителей истца – ФИО2, по доверенности от 29.05.2023 № 3, ФИО3, по доверенности от 01.10.2023 № 7, ответчика – ФИО4, по доверенности от 14.08.2023 № 01-06/849, ФИО5, по доверенности от 14.08.2023 № 01-06/850, в отсутствие представителей третьих лиц.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в данном судебном заседании дважды объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 15.02.2024 и до 15 часов 30 минут 29.02.2024.

Судебное заседание после перерыва продолжено 15.02.2024 в том же составе суда при участии представителей истца – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, ФИО5, третьего лица министерства – ФИО6, в отсутствие представителя территориального органа.

Заседание 29.02.2024 продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей общества, учреждения и представителей министерства ФИО6 и ФИО7, по доверенности от 05.02.2024 № 29. Третье лицо – территориальный орган в заседание 29.02.2024 не явилось, ходатайств не заявило. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося третьего лица.

В ходе судебного заседания представители истца, поддержали уточненные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков, поддержав доводы ранее представленных отзывов, просили об отказе в удовлетворении иска.

Представители министерства, поддержав позицию ответчика, также просили об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 16.03.2023 по результатам электронного аукциона (извещение № 0321300060123000007), проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) индивидуальным предпринимателем (поставщик) с учреждением (заказчик) заключен контракт на поставку стоматологических материалов № 0321300060123000007 (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку стоматологических материалов (далее– товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар.

Номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта место доставки товара – <...>.

Цена контракта согласно пункту 2.1 контракта составляет 101 814 рублей 28 копеек.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки товара по заявке заказчика в срок до сентября 2023 года.

30 марта 2023 года на указанную в контракте электронную почту поставщика от заказчика поступила заявка № 01-06/363 (далее – заявка) о поставке товара по контракту в полном объеме.

В заявке заказчик указал, что согласно действующему законодательству при поставке товаров необходимо предоставить регистрационные удостоверения на каждое наименование, паспорт товара на русском языке на каждое наименование, а при его отсутствии письмо производителя/представителя о его отсутствии и то, что является паспортом на данный товар, декларацию соответствия или сертификат – если это предусмотрено перечнем товаров, подлежащих обязательному декларированию/сертифицированию.

11 апреля 2023 года истец передал ответчику товар, поставка которого предусмотрена контрактом, в полном объеме, в ассортименте и количестве, указанном в товарной накладной № 9301, подписанной представителем ответчика.

18 апреля 2023 года в адрес истца от ответчика поступил акт № 01-06/449 (далее – акт 1) с указанием, на необходимость приведения представленного вместе с товаром пакета документов в соответствие с требованиями контракта и действующего законодательства, и замены товара, не соответствующий спецификации.

В соответствии с представленным ответчиком актом 1 истцом устранены следующие замечания, касающиеся замены товара в связи с несоответствующей упаковкой и предоставления регистрационных удостоверений на медицинские изделия производителя товара:

- штифты внутриканальные и инструмент для подготовки зубного канала: Каналонаполнитель КН-001-25, ООО «Форма» - произведена замена товара на товар с соответствующей этикеткой,

- материалы стоматологические пломбировочные варианты исполнения: Adhesor Carbofine, SpofaDentala.s - предоставлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие производителя товара,

- цемент пломбировочный силикатный «Силицин Плюс» по ТУ 9391-001-66884762-2010, ООО «Полимер-Стоматология» - предоставлена копия регистрационного удостоверения производителя товара,

- материалы для терапевтической стоматологии: паста обтурирующая (порошок и жидкость) «Пульпотек» для витальнойпульпотомии моляров Pulpotec ProduitsDentaires SA - предоставлена копия регистрационного удостоверения производителя товара,

- жидкость для химического расширения корневых каналов зубов «Эдеталь жидкость» по ТУ 9391-035-49908538-2007, ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ» - произведена замена товара на соответствующий спецификации по фасовке (300 мл),

- лак стоматологический фторирующий однокомпонентный противокариесный противоболевой «Белак-F» по ТУ 9391-012-45814830-2001, ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» - предоставлена копия регистрационного удостоверения со сроком соответствующем сроку, указанному на упаковке товара,

- цемент цинкосульфатный кальцийсодержащий для временного пломбирования зубов «Дентин-порошок» по ТУ 9391-063-45814830-2001, АО «ОЭЗ «ВладМиВа» - предоставлена копия регистрационного удостоверения заверенная официальным дилером производителя товара на территории Российской Федерации и копия инструкции на русском языке.

Замена товара и передача дополнительных документов произведена истцом 05.05.2023 с одновременной передачей письма с указанием на то, что ряд указанных в акте 1 требований ответчика, касающихся предоставления документации на товар, не учтен истцом в связи с их незаконностью, а именно:

1) Требование заказчика о предоставлении декларации/сертификата соответствия по всем позициям акта не соответствует условиям контракта и законодательству Российской Федерации, так как согласно подпункту «а» пункта 5.3 контракта сертификат соответствия или декларация о соответствии на каждую поставленную серию (партию) товара или их копии, заверенные надлежащим образом, представляются в случае если товар подлежит обязательной сертификации (обязательному декларированию соответствия). При этом поставляемые в рамках исполнения контракта товары не включены в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, следовательно, не подлежат обязательной сертификации или обязательному декларированию соответствия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425;

2) Требование заказчика о предоставлении технической документации на товар не предусмотрено условиям контракта и законодательством Российской Федерации, так как подпунктом «г» пункта 5.3 контракта предусмотрено, что копия технической документации изготовителя (производителя) на товар предоставляется при наличии, при этом законодательством не предусмотрено, что техническая документация является документом, сопровождающим поставку медицинских изделий, являющихся расходными материалами.

После устранения обоснованных замечаний заказчика 05.05.2023 истцом повторно направлен документ о приемке товара в Единую информационную систему в сфере закупок (далее – ЕИС).

18 мая 2023 года истцом получен от ответчика акт № 01-06/561 (далее – акт 2), в котором ответчик согласился с тем, что предоставление деклараций или сертификатов соответствия не требуется, но вместе с тем повторно потребовал предоставить техническую документацию на все позиции поставленного товара, ссылаясь на статьи 456, 469, 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) и пункты 6.1, 16.1 контракта.

24 мая 2023 года ответчик повторно направил истцу отказ от приемки по причине не представления технической документации на товар.

Полагая отказ учреждения от приемки товара незаконным и необоснованным, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства сторонами приняты меры к урегулированию спора во внесудебном порядке.

В актах от 18.05.2023 № 01-06/561, от 05.06.2023 № 01-06/639, от 14.06.2023 № 01-06/664 и от 28.09.2023 № 01-06/1030 ответчик в качестве причины отказа повторно указывал на отсутствие технической документации во всех пятнадцати позициях (представлены через систему «Мой Арбитр» 31.01.2024).

29 декабря 2023 года ответчиком произведена частичная приемка поставленного истцом товара по контракту на общую сумму 501 рубль – принят материал-паста безмышьяковистая для девитализации пульпы зуба «Девит» (позиция № 9 в документе о приемке от 15.12.2023 в количестве 1 штука).

По остальным позициям отказано в приемке, причины отказа указаны в размещенном в ЕИС документе «Информация о приемке с расхождениями» и акте от 28.12.2023 № 01-06/1052 (представлен через систему «Мой Арбитр» 31.01.2024).

Повторно не согласившись с причинами отказа от приемки истец представив дополнительное обоснование позиции, уточнил заявленные требования, которые приняты к производству определением суда от 01.02.2024 и рассматриваются по существу.

Договорные отношения сторон, являющиеся предметом данного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору (контракту) поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и регулируются нормами, закрепленными в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами названного Кодекса.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлены требования к правилам описания объекта закупки, в соответствии с которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 названного Федерального закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В рамках настоящего спора истцом предъявлены требования об обязании заказчика по контракту принять товар, одновременно доводы ответчика о причинах послуживших причиной отказа в приемке, по существу сводятся к не представлению индивидуальным предпринимателем технической документации на товар, а также утверждению о несоответствии части характеристик объектов закупки положениям технического задания.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством, необходимым для разрешения возникшего спора, является соответствие характеристик товара условиям спецификации контракта, определение которых требует специальных познаний из области стоматологии, связанных с механизмом действия используемых в данной деятельности материалов и препаратов.

Основные характеристики штифтов внутриканальных и инструмента для подготовки зубного канала: каналонаполнитель КН-001-25 ООО «Форма» (позиция № 1 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) (в том числе безопасность на предмет излома верхушка спирали) подлежат визуальной оценке – изображение в инструкции по эксплуатации (приложение 8, представленных через систему «Мой Арбитр» документов 31.01.2024). Материал названного инструмента для протезирования «нержавеющая сталь» также указан в инструкции по эксплуатации.

Относительно материалов стоматологических пломбировочных варианты исполнения: AdhesorCarbofine SpofaDentala.s (позиция № 2 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) ответчик указывает, что адгезия химическая не соответствует техническому заданию.

При этом стоматологии выделяют два вида адгезии: механическая – характеризуется микромеханическим сцепление материала с тканями зуба; химическая – характеризуется образованием химической связи материала с дентином и эмалью зуба. Понятие «естественная адгезия» отсутствует как в стоматологии так и в других отраслях.

В описании объекта закупки ответчиком установлено требование соответствия поставляемого товара следующим характеристикам: «используется в качестве специальной прокладки под пломбы на основе композитов и амальгамы, отверждается путем химического воздействия», «жидкость содержит акриловую кислоту для адгезии стоматологических объектов к зубным тканям». Таким образом, сцепление материала с тканями зуба происходит путем химического воздействия.

Ответчик также указывает на несоответствие данного материала в связи с тем, что в составе помимо цинка содержится магний. Вместе с тем, в описании объекта закупки учреждением указано, что порошок должен содержать оксид цинка, но не установлены ограничения на отсутствие дополнительных компонентов или требования о 100-процентном содержании оксида цинка, в связи с чем наличие в составе поставленного товара наряду с оксидом цинка (90%) дополнительных компонентов: оксида магния (5%) и пигментов (1%) не противоречит описанию объекта закупки и спецификации контракта.

Adhesor Carbofine представляет собой цинк – поликарбоксилатный цемент и содержит в составе сухую смесь из оксидов цинка, магния, алюминия и бора (oxide Zn, Mg, Al и acid borici); жидкость на основе акриловой кислоты и малеинового ангидрида, с добавлением дистиллированной воды (содержит алюминий фосфат и фосфорную кислоту).

Учреждение указывает, что помимо акриловой кислоты в составе материала, поименованного в позиции № 2 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530 в составе содержится винная. Вместе с тем, в составе жидкого компонента поставленного товара содержится требуемая акриловая кислота (50%). В описании объекта закупки ответчиком указано, что жидкость должна содержать акриловую кислоту, и не установлены ограничения на отсутствие дополнительных компонентов или требования о 100-процентном содержании винной кислоты, в связи с чем наличие в составе поставленного товара наряду с акриловой винной кислоты не противоречит описанию объекта закупки и спецификации контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся характеристик (потребительских свойств) товара, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно инструкции представленной вместе с товаром чистое время твердения (от начала смешивания до полного отверждения) составляет от 3 до 6 минут, что соответствует диапазону установленному ГОСТ 31578-2012

Сведения о непрозрачности цемента пломбировочного силикатного «Силицин Плюс» по ТУ 9391-001-66884762-2010 ООО «Полимер-Стоматология» (позиция № 3 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) содержаться в инструкции по применению и соответствует установленным учреждением требованиям: «непрозрачность от 0,35 до 0,55». При этом указанное значение соответствует таблице 1 пункта 5.12 ГОСТ 31578-2012 Цементы стоматологические на водной основе.

Вопреки доводам ответчика в инструкции, размещенной в составе регистрационного досье материалов для терапевтической стоматологии: материал «Эндофил» с дексаметазоном для пломбирования корневых каналов (порошок+жидкость) ProduitsDentaires SA (позиция № 4 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) указан состав: порошок дексаметазона ацетат, гидрокортизона ацетат, полиоксиметилен, иодид тимола, наполнитель до 100% жидкость: эвгенол. В инструкции, размещенной в составе регистрационного досье указано время отверждения: 2-3 часа, в зависимости от температуры воздуха, влажности и пропорции смешиваемых компонентов, что соответствует спецификации контракта.

В описание объекта закупки ответчиком в отношении характеристики материала стоматологического антисептического для пломбирования устьев корневых каналов витальных зубов «Пульподент» ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» (позиция № 5 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) «Содержание дексаметазона, %» установлено значение «более 0,10». Следовательно, указанное в инструкции содержание дексаметазона 0,13% соответствует описанию объекта закупки и потребностям ответчика. В инструкции, размещенной в составе регистрационного досье указано: «паста хорошо адаптируется к стенкам полости зуба и, постепенно теряя пластичность, затвердевает в течение 20-25 минут».

Относительно жидкости для остановки капиллярных кровотечений «Гемостаб» (AlCl3) по ТУ 9391-012-49908538-2010 ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ» (позиция 10 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) ответчиком указан в извещении код каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 32.50.50.190-00001107. В позиции КТРУ 32.50.50.190-00001107 указан код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам – 323230 средство гемостатические синтетическое пептидное и приведено описание в соответствии с указанной номенклатурной классификацией: «Стерильное рассасывающееся изделие, содержащее синтетические пептиды, предназначенное для наложения на операционное поле для скорого обеспечения местного гемостаза, в первую очередь, за счет формирования пептидного гидрогеля; изделие не содержит антибактериальное средство. Как правило, доступно в форме водного раствора (например, предварительного загруженного в шприц), который можно нанести непосредственно на рану, где он остается до полного его рассасывания организмом. Это изделие для одноразового использования».

Согласно выписке из государственного реестра медицинских изделий и организаций код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам Гемостаба – 323230.

Более того, в государственном реестре медицинских изделий и организаций содержится только одно медицинское изделия с кодом 323230 – это Гемостаб.

Согласно письму Минфина России от 28.04.2023 № 24-03-08/39387 по результатам формирования описания позиций каталога по медицинским изделиям (существенных характеристик) в состав справочной информации позиции каталога включается информация обо всех видах НКМИ, в отношении которых имеются конкретные зарегистрированные медицинские изделия, соответствующие сформированному описанию позиции каталога. Указанная справочная информация, включающая информацию о видах номенклатурной классификации медицинских изделий (далее – НКМИ), не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона № 44-ФЗ и обеспечивает возможность соотнесения заказчиком позиции каталога с видом (видами) НКМИ, в отношении которых осуществлена регистрация соответствующих медицинских изделий, а также поиска позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок по видам НКМИ.

Таким образом, соответствие кода вида медицинского изделия поставленного товара Гемостаб подтверждает его соответствие требованиям заказчика.

Кроме того, как пояснил индивидуальный предприниматель, согласно размещенным в составе регистрационного досье регистрационному удостоверению и инструкциям по применению существует 2 вида жидкости для остановки капиллярных кровотечений по составу: с содержанием хлорида алюминия или сульфата железа. Ответчику поставлен товар с содержанием хлорида алюминия, в состав которого входит сульфат оксикинолеина, останавливающий любое капиллярное кровотечение, что подтверждается инструкцией по применению, размещенной в составе регистрационного досье.

В инструкции, размещенной в составе регистрационного досье на материал стоматологический для удаления зубных отложений: Detartrine Z Septodont (позиция 12 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530), указан состав Detartrine «Z» - кварц (43,44 г), порошок силиката циркония (13,50 г), 35% раствор формальдегида (0,10 г), наполнитель (100 г), что полностью отвечает составу, указанному в спецификации контракта.

В отношении материала-пасты безмышьяковистой для девитализации пульпы зуба «Девит» по ТУ 9391-062-45814830-2002, АО «ОЭЗ «ВладМиВа», (позиция 12 акта от 28.12.2023 № 01-06/1530) ответчик указывает в качестве причины отказа только на то, что поставщиком представлен паспорт безопасности без печати и подписи производителя.

Однако, предоставление паспорта безопасности не предусмотрено условиями контракта и требованиями нормативных правовых актов. Предоставление писем от импортеров и/или производителей поставляемых медицицинских изделий также не предусмотрено ни действующими нормативными правовыми актами, ни условиями контракта.

Как указано в отзыве территориального органа актуальные сведения из регистрационной документации на медицинские изделия, а именно инструкции, руководство по эксплуатации, содержащие в том числе технические характеристики медицинских изделий, размещены в реестровой записи медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

Сам по себе факт поставки товаров иных производителей не свидетельствует об их несоответствии характеристикам, указанным в контракте, так как в описании объекта закупки ответчик не указывал товарные знаки, наименование производителя и страны происхождения товара, в силу прямого запрета такого указания, установленного пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Истец, при формировании заявки ориентировался на характеристики, указанные в описании объекта закупки, то есть подбирал тот товар, который соответствует информации указанной в описании объекта закупки.

По правилам части 1 статьи 474 ГК РФ законом может быть предусмотрена проверка качества товара.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Сведений о проведении экспертизы, подтверждающей несоответствие поставленного товара информации, указанной в спецификации контракта ответчиком не представлено. При этом, само по себе отсутствие какой-либо информации в отношении товара в сопровождающих поставку такого товара документах, не свидетельствует о несоответствии такого товара требованиям контракта. К тому же большинство из указанных в контракте характеристик товара подлежат визуальной оценке.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям АПК РФ экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный процесс основывается на принципе осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) и на принципе состязательности (статья 9 АПК РФ).

Оценивая доводы сторон, суд пришел к выводу, что у ответчика отсутствуют доказательства несоответствия товара поставленного индивидуальным предпринимателем учреждению, поскольку утверждения ответчика, приведенные в неоднократных отказах от приемки, носят предположительный характер и не подтверждены соответствующими доказательствами, подтверждающими проверку качества товара.

О назначении экспертизы ответчик не ходатайствовал, в связи с чем, несет риск несовершения процессуальных действий. Истец самостоятельного ходатайства о назначении экспертизы также не заявлял.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд критически относится к основаниям отказа в приемке товара, в том числе изложенным в последнем акте учреждения от 28.12.2023 № 01-06/1530, ввиду следующего.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона члены комиссии принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае истец, подавая заявку на участие в аукционе, указал характеристики предлагаемого к поставке товара, которые соответствовали описанию объекта закупки, и товарные знаки, в связи с чем, его заявка признана соответствующей всем требованиям, установленным ответчиком в извещении об электронном аукционе, в том числе требованиям описания объекта закупки.

Таким образом, еще на этапе рассмотрения заявок аукционная комиссия ответчика обладала информацией о том, какой конкретно товар будет поставлен истцом, в том числе в составе заявки были представлены регистрационные удостоверения на все товары и сведения о производителе товара. Комиссия имела возможность и была обязана оценить представленную в составе заявки информацию о товаре, в том числе на предмет ее достоверности в силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Заявка индивидуального предпринимателя была признана соответствующей, следовательно, ответчик согласился с тем, что предложенный к поставке товар с конкретным наименованием, конкретного производителя отвечает его потребностям.

Доказательств того, что предлагаемый индивидуальным предпринимателем товар имеет ухудшенные характеристики, не представлено, товар соответствует условиям контракта и аукционной документации, ввиду чего отказ учреждения от приемки товара является неправомерным, поскольку при установленных обстоятельствах у заказчика отсутствовали законные основания для отказа в принятии поставленного товара, соответствующего по своим характеристикам условиям контракта.

Оценивая довод учреждения со ссылкой в том числе на статью 456 ГК РФ о необходимости предоставления индивидуальным предпринимателем вместе с поставляемым во исполнение условий контракта товаром технической документации производителя для проверки соответствия поставленных медицинских изделий требованиям технического задания, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие закупки должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара.

Подпунктом «г» пункта 5.3 контракта предусмотрено, что копия технической документации изготовителя (производителя) на товар предоставляется при наличии. Из буквального содержания названного пункта контракта следует, что техническая документация не является обязательным документом при поставке товара.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами.

Пунктом 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 1416 (далее – Правила) закреплены следующие понятия:

техническая документация производителя (изготовителя) - документы, регламентирующие конструкцию медицинского изделия, устанавливающие технические требования и содержащие данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения;

эксплуатационная документация производителя (изготовителя) - документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

В силу подпункта «г» пункта 10 Правил к эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие относится инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

В соответствии с подпунктами 4, 6 и подпунктом «ж» подпункта 11 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.01.2017 № 11н эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие должна содержать, в том числе, функциональные и технические характеристики медицинского изделия, информацию о перечне основных характеристик по эксплуатации (применению) медицинского изделия.

Вместе с тем, пунктом 4 названных Требований установлены требования к содержанию технической документации, которыми не предусмотрено наличие в технической документации информации о технических, функциональных, качественных и эксплуатационных характеристиках.

Таким образом, законодательством не установлено требование о предоставлении технической документации при поставке медицинских изделий, являющихся расходными материалами. Контрактом также не предусмотрено обязательное представление технической документации.

Вместе с тем, на все поставленные товары представлены регистрационные удостоверения и инструкции на русском языке, которые содержат необходимую для применения и эксплуатации информацией и являются технической документацией в силу определения, закрепленного пунктом 4 Правил.

Требование иных документов, предоставление которых не предусмотрено условиями контракта или законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а равно и отказ от приемки поставленного товара, на основании не предоставления таких документов, являются не законными действиями ответчика.

Ввиду изложенного, вышеназванный довод учреждения отклонен судом, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденную постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 № П-7, на которую ссылается ответчик устанавливает порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Указанной Инструкцией не утвержден перечень документов, сопровождающих поставку и/или удостоверяющих качество тех или иных товаров, в том числе расходных медицинских изделий.

Соответственно, довод учреждения о том, что подпунктом «в» пункта 2 названной Инструкции предусмотрено, что технический паспорт является документом, сопровождающим поставку любого товара, и в частности расходных медицинских изделий не принят судом, как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и пунктом 6.1 контракта предусмотрено электронное актирование при поставке товара, которое осуществляется следующим образом: поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, к которому могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью; документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик; в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке и размещает его в ЕИС или формирует, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа; подписанные заказчиком документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС направляются автоматически с использованием ЕИС поставщику; в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в установленном порядке; датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что недобросовестное поведение поставщика отсутствует, поскольку истец поставил товар по контракту в полном объеме, а заказчик, действуя недобросовестно, уклонялся от его принятия.

При таком положении и ввиду отсутствия доказательств достоверно свидетельствующих о несоответствии спорного товара предмету закупки, суд удовлетворил требования индивидуального предпринимателя в полном объеме.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования индивидуального предпринимателя удовлетворены в полном объеме, суд взыскал с ответчика расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Минераловодский межрайонный родильный дом», Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, принять поставленный индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, в рамках исполнения контракта на поставку стоматологических материалов от 16.03.2023 № 03213000601230000007 товар:

- штифты внутриканальные и инструмент для подготовки зубного канала: каналонаполнитель КН-001-25, ООО «Форма» в количестве 5 штук,

- материалы стоматологические пломбировочные с вариантом исполнения AdhesorCarbofine SpofaDentala.s в количестве 3 штук,

- цемент пломбировочный силикатный «Силицин Плюс» по ТУ 9391-001-66884762-2010, ООО «Полимер-Стоматология» в количестве 1 штуки,

- материалы для терапевтической стоматологии: материал «Эндофил» с дексаметазоном для пломбирования корневых каналов (порошок + жидкость) ProduitsDentaires SA в количестве 4 штук,

- материал стоматологический антисептический для пломбирования устьев корневых каналов витальных зубов «Пульподент», ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» в количестве 1 штуки,

- жидкость для остановки капиллярных кровотечений «Гемостаб» (AlCl3) по ТУ 9391-012-49908538-2010, ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ» в количестве 5 штук,

- материал стоматологический для удаления зубных отложений Detartrine Z Septodont в количестве 2 штук,

- материалы для терапевтической стоматологии: паста обтурирующая (порошок и жидкость) «Пульпотек» для витальной пульпотомии моляров PulpotecProduitsDentaires SA в количестве 2 штук,

- материал стоматологический для антисептической обработки корневых каналов зубов «Гваяфен» по ТУ 9391-046-49908538-2009, ООО «НКФ ОМЕГА-ДЕНТ» в количестве 1 штуки,

- лак стоматологический фторирующий однокомпонентный противокариесный противоболевой «Белак-F» по ТУ 9391-012-45814830-2001, ЗАО «ОЭЗ «ВладМиВа» в количестве 2 штук,

- цемент цинкосульфатный кальцийсодержащий для временного пломбирования зубов «Дентин-порошок» по ТУ 9391-063-45814830-2001, АО «ОЭЗ «ВладМиВа» в количестве 1 штуки.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Минераловодский межрайонный родильный дом», Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, 6 000 (Шесть тысяч) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев