Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А13-183/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-183/2022
город Вологда
18 марта 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Сокольского муниципального района о признании недействительным постановления от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3, Правительства Вологодской области,

при участии от предпринимателя – ФИО4 по доверенности от 03.02.2022, от администрации – ФИО5 по доверенности от 14.10.2021,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Сокольского муниципального района (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 01.11.2021 № 1081«О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок».

В обоснование требований предприниматель в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности и не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрутов регулярных перевозок выданы предпринимателю ФИО3 без проведения конкурса при отсутствии правовых оснований и нарушении положений законодательства о конкуренции.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что права и интересы предпринимателя ФИО2 не нарушены, требования законодательства соблюдены. Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что в результате признания открытого конкурса несостоявшимся возникла правовая неопределенность, поскольку правовые акты, которые могли бы определить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которому следует выдать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок регулярных перевозок без проведения открытого конкурса отсутствуют. Предпринимателю ФИО3 такие свидетельства и карты маршрута выданы на основании оспариваемого постановления, поскольку она ранее занималась транспортным обслуживанием населения по рассматриваемым маршрутам.

Определением суда от 03.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель ФИО3).

Предприниматель ФИО3 в отзыве на заявление указала, что постановление администрации соответствует действующему законодательству.

Определением суда от 04.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Вологодской области (далее – правительство).

Правительство в отзыве на заявление поддержало позицию администрации, указало, что постановление администрации соответствует действующему законодательству, правоотношения сторон не требуют правового регулирования на областном уровне.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайствах просят провести судебное заседание без участия их представителей. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей предпринимателя и администрации, арбитражный суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 29.09.2021 по 28.10.2021 администрацией проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 9 муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО6», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское», «Сокол – Василево», «Сокол – Архангельское», «Сокол – Дачи КДТ», «Сокол – Перевоз».

На конкурс поданы две заявки от предпринимателя ФИО2 и предпринимателя ФИО3

Заявка предпринимателя ФИО2 соответствовала требованиям, предъявляемым к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе. При этом в его распоряжении имелись 9 автобусов, при необходимых 19.

Заявка предпринимателя ФИО3 не соответствовала требованиям предъявляемым к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе в части непредставления информации о паспортных данных индивидуального предпринимателя. Также в заявке указано о наличии 11 автобусов, при необходимых 19.

Открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 9 муниципальным маршрутам признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все заявки признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации. Комиссией было принято решение о проведении повторного конкурса.

При этом, на момент признания конкурса несостоявшимся истекли сроки действия ранее выданных свидетельств на право осуществления регулярных перевозок по вышеуказанным социально значимым маршрутам.

Администрация, руководствуясь положениями пунктов 3, 3.1, 6 статьи 19 Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вынесла постановление от 01.11.2021 № 1081 о выдаче временного свидетельства об осуществлении перевозок по 4 муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО6», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское» предпринимателю ФИО3

Предприниматель ФИО2, полагая, что данное постановление администрации не соответствует законодательству об организации перевозок пассажиров и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Закон № 220-ФЗ предусматривает проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по маршрутам.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса (часть 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С учетом изложенного, приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса, случаи непроведения конкурса прямо поименованы в законе, в том числе признание несостоявшимся конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ индивидуальный предприниматель, которому свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, муниципальным правовым актом в Сокольском муниципальном районе Вологодской области не определен.

На территории Вологодской области отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулирует Закон Вологодской области от 06.10.2013 № 3153-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области» (далее – Закон № 3153-ОЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 3153-ОЗ к полномочиям Правительства Вологодской области в сфере организации транспортного обслуживания населения и регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом относится принятие нормативных правовых актов, в том числе, об установлении порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса.

Таким образом, к полномочиям Правительства Вологодской области относятся полномочия по установлению порядка выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

Постановлением Правительства Вологодской области от 29.02.2016 № 174 «О регулировании некоторых вопросов в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории области» утвержден только порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса.

При этом указанный порядок Правительством Вологодской области для муниципальных маршрутов регулярных перевозок не установлен.

Отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке требований к участникам процедуры определения перевозчиков, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса, ограничивает право потенциальных перевозчиков на участие в данной процедуре, а также отсутствие критериев оценки и условий сопоставления заявок перевозчиков для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по таким маршрутам без проведения открытого конкурса порождает произвольный выбор перевозчика без проведения открытого конкурса и предоставление ему преимуществ в получении права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В случаях, когда требуется установление соответствующего порядка определения лица, которому предоставляется преимущество, по сравнению с другими лицами, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не установление, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении условий и критериев предоставления тех или иных преимуществ в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

Постановление администрации от 01.11.2021 № 1081 не содержит какого-либо правового обоснования и критериев выбора предпринимателя ФИО3 для предоставления ей свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО6», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское» без проведения открытого конкурса.

Учитывая изложенное, требования предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления администрации от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок» подлежат удовлетворению.

Представитель предпринимателя ФИО2 в судебном заседании с учетом сроков действия постановления от 01.11.2021 № 1081 и вступления в законную силу решения арбитражного суда отказался от установления порядка устранения нарушений прав и законных интересов предпринимателя.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов физические лица уплачивают государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В связи с удовлетворением предъявленных требований, расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304353721900031, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Сокольского муниципального района от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок» как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с администрации Сокольского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502494938, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304353721900031, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.12.2021 № 230 (подлинное платежное поручение остается в материалах дела).

В части признания недействительным постановлении администрации Сокольского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова