Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А39-6039/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-6039/2017
город Саранск
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", Республика Мордовия, с.Ельники

к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия

о признании незаконным решения Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выраженного в письме от 10.07.2017 №902 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и об обязании Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выдать сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" разрешение на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> в соответствии с требованиями законодательства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем", г.Саранск

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 07.06.2017, ФИО3 – представителя, доверенность от 12.10.2017,

от ответчика: ФИО4 – представителя, доверенность от 11.01.2017, ФИО5 – представителя, доверенность от 28.11.2017,

от Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив "Ельниковский торговый ряд" (далее по тексту – заявитель, кооператив, СПО СК "Ельниковский торговый ряд") обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выраженного в письме от 10.07.2017 №902 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и об обязании Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выдать сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" разрешение на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> в соответствии с требованиями законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, поскольку в отказе не приведено ни одно из оснований, перечень которых предусмотрен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), а также Администрацией нарушен срок рассмотрения заявления (7 рабочих дней), поскольку кооператив обратился за разрешением на строительство 10.04.2017, в то время, как ответ был получен лишь 10.07.2017.

Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на заявление, указав, что для выдачи разрешения на строительство отсутствуют правовые основания, поскольку территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., Правилами землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не определена, градостроительный регламент земельного участка не установлен.

Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем" представило отзыв на заявление, указав на то, что при разработке Генерального плана Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обществом была учтена вся информация, необходимая для разработки Генерального плана и Правил землепользования и застройки, при проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки возражений относительно территориального зонирования не поступало, в настоящее время, в связи с внесением изменений в законодательство о градостроительной деятельности Правил землепользования и застройки поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия являются устаревшими и нуждаются в доработке.

Из представленных в дело материалов следует, что 10.04.2017 через Многофункциональный центр представителем кооператива подано заявление к Главе Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания крытого рынка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.№8. Участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> с приложением 16 документов на 121 листах.

Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в письме от 10.07.2017 №902 оставила без удовлетворения заявлениу, указав на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с представленной проектной документацией. Администрация в письме также указывает, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка), что предполагает возведение не здания, а крытого рынка для реализации товаров промышленного производства, сельхозпродукции, птицы, живой рыбы, молодняка домашнего скота индивидуальными предпринимателями и жителями Ельниковского и других районов Республики Мордовия, осуществляющих выездную торговлю на личном транспорте в рамках рынка выходного дня, в то время, как в заявлении на выдачу разрешения на строительство и проектной документации наименование объекта указано, как здание крытого рынка. Кроме того, Администрация сообщила заявителю о том, что ей подано исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка от 08.02.2011 №8.

Не согласившись с решением Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, кооператив обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положение части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений

В соответствии с административным регламентом администрации Ельниковского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Ельниковского района", утвержденного постановлением администрации Ельниковского муниципального района от 15.08.2011 №457 (с изм.), администрация Ельниковского муниципального района является уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов, расположенных на территории Ельниковского муниципального района, при этом данная муниципальная услуга предоставляется в течение семи рабочих дней с момента получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела 08.02.2011 между сельскохозяйственным потребительским обслуживающим сбытовым кооперативом "Ельниковский торговый ряд" (арендатор) и Администрацией Ельниковского муниципального района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №8, предметом которого является аренда кооперативом земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 4445 кв.м., сроком на 49 лет с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 и располагающегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом №8. Участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка). Подпунктом 4.4.10 договора установлено, что арендатор обязан осуществить строительство рынка в течение 3 лет с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастр и картографии по Республике Мордовия (договор зарегистрирован надлежащим образом 05.08.2011 за №13-13-04/026/2011-233).

В отношении указанного земельного участка постановлением главы Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №443 от 08.09.2016 на основании заявления кооператива утвержден градостроительный план №RU13507304-37, в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" которого указаны Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поседения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденные решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района года №37 от 25.05.2012. Градостроительный регламент земельного участка не установлен. Основные виды разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство ранка).

10.04.2017 представителем кооператива через многофункциональный центр подано заявление Главе Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания крытого рынка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.№8. Участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> с приложением градостроительного плана данного земельного участка и проектной документации (16 документов на 121 листе).

Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в письме от 10.07.2017 №902 отказала в удовлетворении заявления, указав на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с представленной проектной документацией. Администрация указывает, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка), что предполагает возведение не здания, а крытого рынка для реализации товаров промышленного производства,, сельхозпродукции, птицы, живой рыбы, молодняка домашнего скота индивидуальными предпринимателями и жителями Ельниковского и других районов Республики Мордовия, осуществляющих выездную торговлю на личном транспорте в рамках рынка выходного дня, в то время, как в заявлении на выдачу разрешения на строительство и проектной документации наименование объекта указано как здание крытого рынка, при этом ссылок на нормы конкретного закона данный отказ не содержит.

Вместе с тем, при исследовании судом градостроительного плана №RU13507304-37 земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1238, установлено, что градостроительный регламент данного земельного участка не установлен.

Согласно письму администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 05.09.2017 №235 постановлений о порядке использования земельных участков, на которых градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются не принималось.

На момент утверждения градостроительного плана №RU13507304-37 земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на территории района действуют Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (утв.решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №37 от 05.05.2012, а также генеральный план территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 14.06.2011 №74 (оба документа проходили публичные слушания).

В материалы дела представлено письмо от 01.06.2012 №1685 Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия и акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от 01.06.2012, согласно которым процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения администрацией соблюдена, нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности не установлено.

Исходя из выкопировки карты градостроительного зонирования территории села Ельники (приложение к правилам землепользования и застройки), спорный земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 не отнесен ни к одной из территориальных зон района.

При этом, согласно кадастровому паспорту названного земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 от 15.12.2010 №1300/201/10-125320, дата внесения сведений об участке в государственный кадастр недвижимости 28.05.2010, разрешенное использование: "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка)".

Соответственно, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет до введения в действие Правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и утверждения генерального плана территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Частями 1-3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, при этом правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как следствие, указание в градостроительном плане RU135507304-37 на отсутствие установленного для спорного участка градостроительного регламента не позволяет установить правовой режим данного участка, а также осуществлять строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного со спорным земельным участком.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае, выдача разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства невозможна, поскольку разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Довод заявителя о том, что выдача ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 подтверждает законность владения земельным участком в соответствии с договором аренды и сведениям государственного кадастра недвижимости с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли, общественного питания, не принимается судом во внимание ввиду того, что самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования. Градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (воспроизводит Правила землепользования и застройки применительно к земельному участку).

Кроме того, выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство, так как на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, осуществлять проверку соответствия разработанных заявителем проектных решений требованиям обязательных правил, обеспечивающих общественную безопасность, а равно оценивать возможное влияние будущего объекта капитального строительства на права и законные интересы смежных землепользователей, владельцев жилых помещений на соседних участках.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87).

Таким образом, при обращении за выдачей разрешения на строительство общество должно представить актуальный градостроительный план, соответствующий действующему градостроительному регламенту.

Также из материалов дела установлено, что постановление №443 от 08.09.2016, которым утвержден градостроительный план спорного земельного участка и в котором указано, что для данного участка градостроительный регламент не установлен, заявителем в судебном порядке не оспорено.

Следует учитывать и то, что Градостроительным кодексом установлен механизм внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Доводы заявителя о том, что сложившаяся ситуация образовалась в результате технической ошибки, допущенной Администрацией Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, поскольку: ей не установлен градостроительный регламент значительной территории района, в том числе и спорного участка, что противоречит нормам Градостроительного кодекса; не учтен аспект существующего землепользования спорного земельного участка, а именно – передача его в аренду; не учтена схема территориального планирования Ельниковского муниципального района, поскольку территориально планируемое строительство рынка попадает под проект расположения общественно-деловой зоны и под формирование многофункциональных молловых центров, не принимается судом во внимание, поскольку не относится к рассматриваемому спору, а затрагивает аспекты соответствия (несоответствия) действующих на территории района Правил землепользования и застройки района, Генерального плана нормам Градостроительного кодекса.

Между тем, доказательств оспаривания их в судебном порядке, признания недействующими в части спорного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с вышеизложенным доводы заявителя о том, что им был представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку градостроительный план, содержащий указание на то, что градостроительный регламент спорного земельного участка не установлен, не мог быть принят Администрацией в составе документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), подтверждающих вид разрешенного использования земельного участка, что не позволяет администрации провести экспертизу соответствия представленных документов требованиям градостроительного регламента спорного земельного участка, что соответственно является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, суд считает необходимым отметить что, подпунктом 4.4.10 договора аренды №8 земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 установлено, что арендатор обязан осуществить строительство рынка в течение 3 лет с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастр и картографии по Республике Мордовия (договор зарегистрирован надлежащим образом 05.08.2011 за №13-13-04/026/2011-233). За выдачей разрешения на осуществление строительства заявитель обратился только 10.04.2017, т.е. с нарушением установленного договором срока.

При обращении в суд с заявлением заявитель указывает, что при определении типа строения и необходимости испрашивания разрешения на строительство руководствовался отнесением будущего строения к капитальным, разрешение на строительство которого необходимо в силу закона.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 №33995) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно указанному Классификатору такое наименование вида разрешенного использования земельного участка как рынки (код вида разрешенного использования земельного участка - 4.3) предполагает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Учитывая вышеизложенное, довод Администрация о том, что вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка) предполагает возведение не здания, а крытого рынка для осуществления реализации товаров промышленного производства сельзозпродукции, птицы, живой рыбы, молодняка домашнего скота индивидуальными предпринимателями и жителями Ельниковского и других районов Республики Мордовия, осуществляющих выездную торговлю на транспорте в рамках выходного дня, подлежит отклонению.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что при выдаче заявителю оспариваемого решения Администрацией действительно нарушен срок предоставления данной муниципальной услуги, составляющей семь дней с момента подачи заявления. Вместе с тем, учитывая наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, нарушение указанного срока в рассматриваемом споре не является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, поскольку у Администрации имелись основания для принятия решения об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> заявленные требования кооператива удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела судом не установлено нарушений оспариваемым решением органа, осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления по платежному поручению №116 от 02.08.2017 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выраженного в письме от 10.07.2017 №902 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и об обязании Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выдать сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" разрешение на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> в соответствии с требованиями законодательства, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова