Решение от 30 января 2023 г. по делу № А31-10144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10144/2022
г. Кострома
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>), к муниципальному казенному предприятию «ПыщугСервис», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Сухарева А.М.

при участии: от истца: ФИО1 (удостоверение),

от ответчиков не явились,

установил:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>), к муниципальному казенному предприятию «ПыщугСервис», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит суд:

Признать недействительным (ничтожным) договор №1 от 01.06.2022 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным казенным предприятием «ПыщугСервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Муниципального казенного предприятия «ПыщугСервис» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселению Пыщугского муниципального района Костромской области, переданное по договору № 1 от 01.06.2022 муниципальное имущество:

Артезианскую скважину №4114, расположенную по адресу: <...>, глубиной 110м;

Артезианскую скважину №4843, расположенную по адресу: <...>, глубиной 120 м;

Водонапорную башню, расположенную по адресу: <...>, объемом 15 куб.м., высотой 9 м;

Водонапорную башню, расположенную по адресу: <...>, объемом 15 куб.м., высотой 9 м;

Водопровод, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино, протяженностью 1700 м;

Водопровод, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница, протяженностью 1800 м.

Определением суда от 23.09.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 30.11.2022 (резолютивная часть от 29.11.2022) производство по делу в части иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки прекращено.

Ранее от ответчика (Администрации) поступил отзыв (исх. №141 от 11.11.2022). Администрация возражает против требований, просит суд отказать в удовлетворении иска, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Администрация указывает на то, что оспариваемый договор расторгнут сторонами по соглашению сторон, имущество возвращено.

В судебном заседании Прокурор поддержал требования. Ответчики явку представителей не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.06.2022 между Администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (далее - Администрация, арендодатель) и муниципальным казенным предприятием «ПыщугСервис» (арендатор) заключен договор № 1 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора его предметом явилась обязанность арендодателя передать арендатору во временное пользование:

Артезианскую скважину №4114, расположенную по адресу: <...>, глубиной 110м;

Артезианскую скважину №4843, расположенную по адресу: <...>, глубиной 120 м;

Водонапорную башню, расположенную по адресу: <...>, объемом 15 куб.м., высотой 9 м;

Водонапорную башню, расположенную по адресу: <...>, объемом 15 куб.м., высотой 9 м;

Водопровод, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино, протяженностью 1700 м;

Водопровод, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница, протяженностью 1800 м.

Одновременно с передачей прав по владению и пользованию имуществом арендатору передаются права на использование той части земельного участка, которая занята этим муниципальным имуществом и необходима для функционального использования.

Срок договора аренды определен с 10.06.2022 по 10.05.2023 (п.1.2 договора).

На основании акта приема-передачи от 01.06.2022 состоялась передача указанных объектов в аренду во временное пользование.

Посчитав, договор № 1 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.06.2022 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм частей 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 13 закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область с иском прокурора не согласна, указала, что в адрес Администрации поступило предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 22.08.2022 № МИ/981/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30 сентября 20222 года. Договор № 1 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.06.2022 расторгнут 20.09.2022, имущество передано в муниципальную казну.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона№131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местногосамоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов,городских округов с внутригородским делением и внутригородских районовобладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения,предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно частям 1-3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 1.1. договора, арендатору переданы объекты водоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (1980-е годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм Закона о водоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование МКП «ПыщугСервис» без проведения конкурса ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

На основании изложенного, договор № 1 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.06.2022, заключенный между Администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и муниципальным казенным предприятием «ПыщугСервис», не соответствует требованиям норм частей 1-3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 13 закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно понятию концессионного соглашения концессионер берет на себя обязанность реконструировать определенное этим соглашением имущество (ч.1 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием,изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения ч.3 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу понятия концессионного соглашения, обязанность по проведению капитального ремонта имущества должна быть возложена на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (концессионера).

Так, предоставление муниципального имущества в аренду вместо заключения концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального казенного предприятия «ПыщугСервис», вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту передаваемого в пользование третьим лицам имущества.

Доводы ответчика о необходимости отказа в иске ввиду того, что договор аренды расторгнут по соглашению сторон, судом рассмотрены и отклонены, поскольку расторжение договора не препятствует проверке договора на его действительность согласно нормам ГК РФ.

Таким образом, оспариваемый договор № 1 по передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.06.2022, заключенный между Администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и муниципальным казенным предприятием «ПыщугСервис» подлежит признанию судом недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации),

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с Общества, а администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 от 01.06.2022 по передаче в аренду муниципального имущества, заключенного между Администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и муниципальным казенным предприятием «ПыщугСервис», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг.

3. Взыскать с муниципального казенного предприятия «ПыщугСервис», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг, в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

4. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при не предоставлении ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Т.В. Сергушова