Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А04-8643/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8643/2020
г. Благовещенск
10 декабря 2020 года
Дата изготовления решения в полном объеме

07 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Иванова Антона Николаевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Поповой Татьяной Сергеевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Благовещенского района к ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от прокурора – Леонова К.А. по доверенности от 04.12.2020, удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен,

от ПАО «ДЭК» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2020 № ДЭК-71-15/28Д, диплом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Благовещенского района (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - ответчик, ФИО1, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Направил письменный отзыв, в котором указал о признании правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ПАО «ДЭК» поддержал требования заявителя в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Амур темп» зарегистрировано 26.11.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Руководителем ООО «Амур Темп» по состоянию на 29.09.2020 являлся ФИО1 (решение участников общества от 09.12.2019 № 2/1).

В ходе проведенной проверки по факту совершения генеральным директором ООО «Амур темп» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ установлено, что 14.10.2019 между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Амур Темп» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № БЭОО 30006468 (далее - договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

ООО «Амур Темп» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов с. Марково, Михайловка, Сергеевка (котельные), относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Согласно п. 1.2 Договора, договорной объем потребления электроэнергии (мощности) по настоящему договору с помесячной и пообъектной детализацией (детализацией на расчетный период), указан в приложении № 2.1, 2.2 к Договору.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

В силу п.6.1, 6.2 договора расчетным периодом по договору является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца).

Потребитель оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) следующем порядке: 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца; 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Пунктом 6.5 Договора предусмотрено, что обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчётный счет гарантирующего поставщика.

Вместе с тем, у ООО «Амур темп» образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468 в размере 2 590,7 тыс. рублей, в т.ч. за январь 2020 г. - 285,4 тыс. руб., за февраль 2020 г. - 808,4 тыс. руб., за март 2020 г. - 739,1 тыс. руб., за апрель 2020 г. - 653,9 тыс. руб., за май 2020 г. - 103,9 тыс. руб. подтверждена актом сверки.

Таким образом, среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по уведомлению от 15.07.2020 № 07-01/3131 составила 518,14 тыс. руб. (2 590,7 тыс. руб./5 мес.).

Наличие задолженности послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком в адрес ООО «Амур темп» уведомления от 15.07.2020 № 07-01/3131 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее, чем через 62 дней с даты получения уведомления, что соответствует пункту 256 Правил № 442.

Уведомление вручено ООО «Амур Темп» 29.07.2020.

В уведомлении указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

В установленный в уведомлении срок ООО «Амур темп» обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

По состоянию на 07.10.2020, задолженность ООО «Амур темп» перед ПАО «ДЭК», составила 2 398 тыс. руб. в том числе задолженность послужившая основанием для направления уведомления от 15.07.2020 г. № 07-01/3131 - за февраль 2020 г. - 731,9 тыс. руб., за март 2020 г. - 739,1 тыс. руб., за апрель 2020 г. - 653,9 тыс. руб., за май 2020 г. - 103,9 тыс. руб.).

Руководителем ООО «Амур Темп» на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО1 (решение участников общества от 09.12.2019 № 2/1).

Требованием от 09.11.2020 № 3080-2020 рассмотрение вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ назначено на 10.11.2020 в 17 час. 30 мин. в помещении прокуратуры.

Требование адресовано ФИО1

10.11.2020 прокурором Благовещенского района, в присутствии ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние ответчика квалифицировано по статье 14.61 КоАП РФ. Копия постановления вручена в день его составления, о чем имеются соответствующая подпись.

Заявления и материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ независимо от субъектного состава подсудно судьям арбитражных судов (подпункт «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокурора, ПАО «ДЭК» оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе должностные лица потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

ФИО1 является должностным лицом и субъектом рассматриваемого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что ООО «Амур темп» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468, для целей надлежащего функционирования объектов централизованного теплоснабжения.

Следовательно, ООО «Амур темп» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного в теплоснабжения населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

По состоянию на 07.10.2020 согласно справке выданной начальником Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» №30 -02-06/2266 задолженность ООО «Амур Темп» перед ПАО «ДЭК» составляет 2 389 331,72 рублей.

По информации ООО «Амур Темп» от 28.10.2020, исходящий № 306, представленной в прокуратуру района при проверке, задолженность по договору энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468 составляет 2537,99 тыс. рублей.

Таким образом, ООО «Амур Темп» не исполнило свои обязательства по от лате электроэнергии, не исполнило требования, предусмотренные Правилами № 422, по представлению обеспечения исполнения обязательств.

Наличие упомянутой задолженности признано подписанными сторонами актом сверки взаимных расчетов и счетами - фактурами.

При названных обстоятельствах в деянии ФИО1 доказано наличие события правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

На основании положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в надлежащем порядке не исполнены должностные обязанности по руководству ООО «Амур темп», в том числе по погашению задолженности перед гарантирующим поставщиком, а равно получению безотзывной банковской гарантии.

В полном объеме задолженность перед гарантирующим поставщиком на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении также не погашена, что свидетельствует о наличии неосторожной формы вины ответчика в допущенном нарушении.

Таким образом, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.

Рассматривая вопрос о малозначительности допущенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Из материалов дела следует, что ФИО1 в ходе производства по административному делу не представлено предусмотренных законом доказательств, подтверждающих исключительность допущенного административного правонарушения.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судом учтены требования статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, и принято во внимание совершение исполнительным генеральным директором ООО «Амур темп» ФИО1 административного правонарушения впервые, в связи с чем, суд полагает необходимым привлечь ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Арбитражный суд считает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и целесообразности.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд



решил:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Амур темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Благовещенска, паспорт серии 10 16 номер 486876, выдан МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске, 28.06.2016, зарегистрированного по адресу: <...>, общ., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.




Судья А.Н. Иванов