Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А33-21984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2021 года

Дело № А33-21984/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красавиа» (ИНН 2465177981, ОГРН 1182468017742)

к Красноярской транспортной прокуратуре

о признании недействительным представления прокурора,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерство транспорта Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Западно-Сибирская транспортная прокуратура (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.03.2021 № 56, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской прокуратуры Кислицына Д.С., на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Красавиа» (далее – заявитель, АО «Красавиа») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской транспортной прокуратуре (далее - ответчик) о признании недействительным представления прокурора от 30.05.2019 № 23/12-03-19 об устранений нарушений бюджетного законодательства при субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом.

Заявление принято к производству суда в составе судьи Фролова Н.Н. Определением от 09.08.2019 возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2019 отказано в удовлетворении требований АО «Красавиа».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 решение Арбитражного суда Красноярского края от «29.10.2019 было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением председателя шестого судебного состава Арбитражного суда Красноярского края в связи с уходом в отставку судьи Фролова Н.Н., произведена замена судьи Фролова Н.Н. на судью Болуж Е.В.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «КрасАвиа» бюджетного законодательства при субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом.

Проверкой установлено, что на территории Красноярского края действует государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п, в рамках которой реализуется подпрограмма «Развитие транспортного комплекса» (приложение № 2).

Целью подпрограммы «Развитие транспортного комплекса», среди прочего, является комплексное развитие транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах, а также обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

Одним из мероприятий, направленных на достижение указанных целей, является возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (раздел 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса»).

Порядоки условия предоставления и возврата субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях регламентирован в приложении 4 к разделу 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса».

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Порядка размер субсидии определяется исходя из фактического объема налета часов воздушных судов в соответствии с программой пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования в расчете на один час налета воздушного судна по каждому маршруту.

В целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях воздушным транспортом в районах Крайнего Севера, в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» между АО «КрасАвиа» и Министерством транспорта Красноярского края заключено соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716.

В рамках указанного соглашения АО «КрасАвиа» осуществляются регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по 13 субсидируемым маршрутам, в т.ч. по маршрутам: Красноярск - Байкит - Красноярск; Красноярск - Богучаны - Красноярск; Красноярск - Кодинск - Красноярск; Красноярск - Ванавара - Красноярск; Красноярск - Кодинск -Ванавара - Кодинск - Красноярск; Красноярск - Мотыгино – Красноярск.

Прокуратурой проведена сверка сведений о фактическом налете часов, отраженных авиаперевозчиком в соответствующих ежемесячных отчетах, с данными филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» по каждому совершенному рейсу (письмо от 16.05.2019 №2.1-1831), по результатам которой выявлены существенные временные расхождения, а именно, завышение времени налета по субсидируемым маршрутам на 441 минуту в сравнении с фактическим временем налета.

Так, завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Мотыгино - Красноярск составило 165 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 124 415,83 рублей (2,75 доли часа х норматив субсидирования 45 242,12 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Байкит- Красноярск составило 91 минуту, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 45 877 рублей (1,51 доли часа х норматив субсидирования 30 248,66 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Кодинск - Ванавара - Кодинск - Красноярск составило 78 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 67 831,42 рублей (1,3 доли часа х норматив субсидирования 52 178,02 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Богучаны - Красноярск составило 64 минуты, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 53 979,74 рублей (1,06 доли часа х норматив субсидирования 50 606,01 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Ванавара - Красноярск составило 19 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 14 394,31 рублей (0,31 доли часа х норматив субсидирования 45 455,74 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Кодинск Красноярск составило 24 минуты, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 15 503,68 рублей (0,4 доли часа х норматив субсидирования 38 759,22 рублей).

Выявленные разночтения по времени, по мнению прокуратуры, являются следствием ненадлежащего заполнения полетных заданий экипажами воздушных судов, поскольку время взлета и посадки, из которых в последующем АО «КрасАвиа» исчисляется время налета воздушного судна, отмечается последними с округлением времени в большую или меньшую величину, кратную числам 5, 10, 15 и другим.

Таким образом, Красноярской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено нарушение части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 28 Порядка при предоставлении в Министерство транспорта Красноярского края отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц АО «КрасАвиа». Излишне полученные из бюджета Красноярского края средства АО «КрасАвиа» в бюджет Красноярского края не возвращены.

30.05.2019 Красноярской транспортной прокуратурой заявителю выдано представление № 23/12-03-19 с требованием:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Красноярской транспортной прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в Красноярскую транспортную прокуратуру;

- в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем;

- принять организационные меры, обеспечивающие исполнение требований законов, регламентирующих субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом;

- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц;

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Красноярскую транспортную прокуратуру в письменной форме.

Заявитель, указывая, что законодательством не определено требование и порядок синхронизации часов с организацией воздушного движения и приоритетность данных о времени организации воздушного движения над данными фиксируемыми экипажем заявителя, не предусмотрена законом, просит признать представление № 23/12-03-19 от 30.05.2019 незаконным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое представление внесено исполняющим обязанности транспортного прокурора в пределах предоставленных полномочий. Нарушений в ходе проведения проверки и вынесения оспариваемого представления судом не установлено, заявителем не заявлено.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу части 3 данной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как следует из постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по настоящему делу, предметом спора является вопрос о том, что следует понимать под понятиями "налет часов" и "полетное время самолета" в целях получения субсидии при оказании услуги осуществления воздушных перевозок пассажиров по государственным регулируемым тарифам по Соглашению от 13.03.2019.

Понятие перевозки пассажиров и общие положения о договоре перевозки пассажиров определены в главе 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из смысла и содержания положений статей 791 - 795 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что перевозчик, в том числе обязан подать в установленный договором срок исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки пассажиров, за неисполнение предусмотренных договором перевозки обязательств перевозчик несет установленную законом и договором ответственность.

Понятия воздушных перевозок и договора воздушной перевозки содержатся в статьях 101 и 103 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которым внутренняя воздушная перевозка это воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации.

Общие понятие договора оказания услуг регламентированы в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что началом фактического оказания услуги воздушной перевозки пассажира для перевозчика является, в том числе подача воздушного судна в состоянии, пригодном для перевозки пассажиров.

Пригодность воздушного судна для перевозки включает, в том числе время прогрева двигателей, движения воздушного судна по рулежным дорожкам, его буксировку и другие мероприятия, осуществляемые в целях подготовки к полету.

Согласно требованиям статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров (пункт 2 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацами 1, 4, 5 раздела 1 "Термины и определения", пункта 4.4 раздела 4 "Оценка регулярности полетов ВС ГА" Руководства по обеспечению и учету регулярности полетов воздушных судов Гражданской авиации СССР РРП ГА-90, введенного Приказом Министерства гражданской авиации СССР N 6 от 10.01.1990 (действуют до настоящего времени, далее - РРП ГА-90) расчетное время взлета включает в себя, в том числе время, отведенное на руление и обеспечение безопасности; отправление воздушного судна - это начало его движения после запуска двигателей; прибытие - остановка самолета на перроне после заруливания или буксировки; на руление и обеспечение безопасности воздушного движения установлено время: при отправлении для всех воздушных судов - до 15 минут, при прибытии для остальных типов воздушных судов (в том числе АН-24/АН-26) - 5 минут.

Таким образом, с учетом содержания заявленных требований, доводов сторон и подлежащих применению норм права в предмет судебного исследования подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) разработанных и примененных перевозчиком требований РРП, а также Руководства по эксплуатации воздушных судов, используемых обществом при перевозке пассажиров, соблюдения (несоблюдения) установленных норм и общих правил воздушных перевозок пассажиров, требования к их обслуживанию, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Поскольку прокуратурой проверка соблюдения перевозчиком бюджетного законодательства проведена в связи с исполнением перевозчиком обязательств по осуществлению воздушных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам на основании Соглашения от 13.03.2009, то в предмет судебного исследования также подлежат включению вопросы толкования положений указанного Соглашения, в том числе, при их неясности, путем выяснения действительной воли сторон в соответствии с требованиями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование недействительности представления № 23/12-03-19 от 30.05.2019 обществом заявлен довод о неверном толковании надзорным органом понятия «налета часов», так как нормативными документами, регламентирующими деятельность государственной авиации Российской Федерации не предусмотрена приоритетность данных о времени ОрВД над данными фиксируемыми экипажем, на основании чего экипаж воздушного судна руководствуется требованиями РПП и стандарта авиакомпании по ведению задания на полет, фиксируя время взлета и время посадки по бортовым часам. Учитывая, правовую неопределенность, отсутствие однозначно закрепленного понятия «налет часов» и «полетное время», заявитель полагает, что положения соглашения от 13.03.2019 № 1/В/8716, а также Порядка не содержат толкование понятия «налет часов», что предоставляет АО «КрасАвиа» преимущество в самостоятельном определении указанного понятия «налет часов» как «полетное время самолета», в том числе как:

- общее время с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его полной остановки по окончанию полета (приказ Минтранса Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», далее - Приказ № 147);

- момент начала запуска двигателя (двигателей) на воздушном судне перед взлетом до момента выключения двигателя (двигателей) после его окончания (приказ Минтранса РФ от 21.11.2005 № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации»).

Исследовав данный довод, сопоставив его с фактическими материалами дела, суд признает его обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации» на территории Красноярского края действует государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п, в рамках которой реализуется подпрограмма «Развитие транспортного комплекса» (приложение № 2).

Целью подпрограммы «Развитие транспортного комплекса» является комплексное развитие транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах, а также обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

Одним из мероприятий, направленных на достижение указанных целей, является возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (раздел 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса»).

Порядок и условия предоставления и возврата субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях регламентирован в приложении 4 к разделу 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса».

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Порядка размер субсидии определяется исходя из фактического объема налета часов воздушных судов в соответствии с программой пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования в расчете на один час налета воздушного судна по каждому маршруту.

Исходя из материалов рассматриваемого дела, между АО «КрасАвиа» и Министерством транспорта Красноярского края в рамках исполнения указанной государственной программы заключено соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716 о предоставлении в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с положениями о порядке и условиях предоставления и возврата субсидий, закрепленными в Государственной программе Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (приложение № 4 к разделу 3 «Механизм реализации подпрограммы» подпрограммы «Развитие транспортного комплекса»).

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Красноярского края от 17.05.2017 N 286-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 510-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы" размер субсидии определяется исходя из фактического объема налета часов воздушных судов в соответствии с программой пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования в расчете на один час налета воздушного судна по каждому маршруту.

Приложениями N 1 к указанному Порядку и условиям «Расчет недополученных доходов перевозчика, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <*> за ____ год <**>, Приложением N 3 «Отчет для расчета суммы субсидии», Приложением N 5 «Итоговый расчет недополученных доходов перевозчика, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за ____ год <*>» в указанных расчетах предусмотрен «налет часов».

По пункту 28 указанного порядка проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями осуществляется Министерством, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также Счетной палатой Красноярского края в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Министерство транспорта Красноярского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Главный распорядитель) и акционерное общество «КрасАвиа» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, постановлением Правительства Красноярского края от 11.02.2019 № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2019 год» заключили Соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716.

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях (далее - Субсидия), в рамках подпрограммы «Развитие транспортного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п.

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 17 Порядка предоставления субсидии (пункт 1.2).

Пунктами 1.3 и 1.4 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю согласно закону края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Показателями результативности использования средств субсидий являются достижение значения выполнения количества рейсов по социально значимым маршрутам не менее 97 %.

Условия предоставления субсидии определены в разделе 2 Соглашения, согласно пункту 2.1 которому субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при условии:

2.1.1 наличия у Получателя недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - недополученные доходы) соответственно за год, предшествующий году предоставления субсидии (для перевозчика, осуществлявшего данную деятельность в указанном периоде) и на год предоставления субсидии (для Получателя, который будет осуществлять или осуществляет данную деятельность в указанном периоде).

2.2. Получатель должен соответствовать следующим требованиям:

2.2.1 осуществление перевозки пассажиров по маршрутам, включенным в программу пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, утвержденную Главным распорядителем, являющейся приложением № 2 (далее - Программа пассажирских перевозок);

2.2.2. наличие у Получателя не менее 50 процентов воздушных судов отечественного производства от общего количества воздушных судов, осуществляюпщх перевозки пассажиров на территории Красноярского края на местных авиалиниях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2.3. Субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе Получатель на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должен соответствовать следующим требованиям:

2.3.1. Получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операции (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

2.3.2. Получатель не должен получать средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 Порядка;

Разделом III Соглашения установлено взаимодействие сторон, согласно пункту 3.1. которого главный распорядитель обязуется:

обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VII Соглашения, в соответствии с пунктом 2.3 Соглашения;

осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Главного распорядителя в соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения.

По пункту 3.1.3.Соглашения, в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений:

направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, в том числе в соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня их получения и уведомлять Получателя о принятом решении (при необходимости);

направлять разъяснения Получателю по вопросам, связанным с исполнением Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения обращения Получателя в соответствии с пунктом 3.4.2 Соглашения;

выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии, в том числе:

- в течение 5 дней, следующих за днем представления Исполнителем отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, осуществить его проверку и в течение 3 дней произвести расчет суммы Субсидии, подлежащей представлению из краевого бюджета Исполнителю;

- в случае выявления в отчетах арифметических ошибок, описок, незаполненных строк, нарушения срока представления отчетов в течение 15 дней со дня, установленного для представления Получателя отчета возвращать отчет Получателю для повторного его представления одновременного с отчетом за следующий отчетный месяц;

- перечислить субсидию за декабрь на расчетный счет Получателя одновременно с выплатами за ноябрь;

- в случае выявления факта нарушения Получателем условий предоставления субсидии, установленной пунктом 2.1 настоящего Соглашения, в течение 3 рабочих дней со дня- выявления нарушения принять решение о возврате субсидии в краевой бюджет с указанием основания его принятия и известить Получателя о принятом решении о возврате субсидии в течение 5 дней с момента его принятия путем непосредственного вручения представителю Получателя или путем почтового отправления с уведомлением о вручении и описью вложения;

- рассматривать предложения Получателя об изменении Программыпассажирских перевозок и информировать о результатах рассмотрения предложенийПолучателя;

- в случае выявления факта превышения планируемых объемов перевозок над фактическими принять решение о возврате в краевой бюджет в 2020 году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, с указанием оснований его принятия и известить Исполнителя о принятом решении о возврате субсидии в течение 5 дней с момента его принятия путем непосредственного вручения представителю Исполнителя или путем почтового отправления с уведомлением о вручении и описью вложения.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения Главный распорядитель вправе:

3.2.1. принимать решение об изменении условий Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения, включая уменьшение размера Субсидии, а также увеличение размера Субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 1.3 Соглашения, и при условии предоставления Получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения;

как получатель бюджетных средств, вправе устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности использования субсидии;

запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления Субсидии и Соглашением, в соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения;

осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии, в том числе в случае если Получатель не возвратил субсидии в краевой бюджет в установленный срок или возвратил не в полном объеме, вправе обратится в суд с заявлением о возврате ранее перечисленных сумм субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По пунктам 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 Соглашения подписанием Соглашения Получатель выражает согласие на осуществление Главным распорядителем, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Счетной палатой Красноярского края проверок соблюдения Получателем условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Выполнять пассажирские перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по утвержденным Правительством Красноярского края тарифам, а также в соответствии с Программой пассажирских перевозок.

Обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения

Представлять Главному распорядителю отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения, по форме, согласно Приложению №1 к Соглашению, не позднее 20 января следующего финансового года.

Для получения субсидии не позднее 10-го числа текущего месяца представлять Главному распорядителю отчет (Приложение № 3).

В случае выявления Главным распорядителем факта превышения планируемых объемов перевозок над фактическими по уточненным отчетам и принятия им решения о возврате в краевой бюджет, в течение 10 дней, следующих за днем получения решения о возврате субсидии, возвратить в полном объеме ранее полученные суммы субсидии, указанный в решении о возврате субсидии, в краевой бюджет.

Получатель вправе обращаться к Главному распорядителю в целях получения разъяснений в связи с исполнением Соглашения, осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии (пункты 3.4.2. 3.4.3).

Таким образом, условиями Соглашения предусмотрено предоставление получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в рамках указанной подпрограммы утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п, которые должны толковаться с учетом положений статьи 431 ГК РФ.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если указанные правила, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Для предоставления субсидии из бюджета Красноярского края юридическое лицо обязано предоставить, в том числе, информацию о наличии недополученных доходов перевозчика по форме согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку, в соответствии с которым расчет недополученных доходов предоставляется с детализацией по каждому маршруту программы пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета. Данная информация содержит параметр «налет часов» перевозчика.

Сведения о фактическом объеме налета часов содержатся в предоставляемых авиаперевозчиком отчете для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц, а также в уточненном отчете за декабрь текущего года по утвержденной форме.

Согласно материалам дела, в рамках указанного соглашения АО «КрасАвиа» осуществляются регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по 13 субсидируемым маршрутам, в т.ч. по маршрутам: Красноярск - Байкит - Красноярск; Красноярск - Богучаны - Красноярск; Красноярск - Кодинск -Красноярск; Красноярск - Ванавара - Красноярск; Красноярск - Кодинск -Ванавара - Кодинск - Красноярск; Красноярск - Мотыгино – Красноярск.

Прокуратурой проведена сверка сведений о фактическом налете часов, отраженных авиаперевозчиком в соответствующих ежемесячных отчетах, с данными филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» по каждому совершенному рейсу (письмо от 16.05.2019 №2.1-1831), по результатам которой выявлены существенные временные расхождения, а именно, завышение времени налета по субсидируемым маршрутам на 441 минуту в сравнении с фактическим временем налета.

Так, завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Мотыгино - Красноярск составило 165 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 124 415,83 рублей (2,75 доли часа х норматив субсидирования 45 242,12 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск – Байкит-Красноярск составило 91 минуту, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 45 877 рублей (1,51 доли часа х норматив субсидирования 30 248,66 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Кодинск - Ванавара - Кодинск - Красноярск составило 78 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 67 831,42 рублей (1,3 доли часа х норматив субсидирования 52 178,02 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Богучаны - Красноярск составило 64 минуты, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 53 979,74 рублей (1,06 доли часа х норматив субсидирования 50 606,01 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Ванавара - Красноярск составило 19 минут, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 14 394,31 рублей (0,31 доли часа х норматив субсидирования 45 455,74 рублей).

Завышение времени налета по субсидируемому маршруту Красноярск - Кодинск Красноярск составило 24 минуты, что повлекло переплату авиапредприятию субсидии в размере 15 503,68 рублей (0,4 доли часа х норматив субсидирования 38 759,22 рублей).

Выявленные разночтения по времени, по мнению прокуратуры, являются следствием ненадлежащего заполнения полетных заданий экипажами воздушных судов, поскольку время взлета и посадки, из которых в последующем АО «КрасАвиа» исчисляется время налета воздушного судна, отмечается последними с округлением времени в большую или меньшую величину, кратную числам 5, 10, 15 и другим.

Данные филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» по каждому совершенному рейсу определены на основании Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.01.2013 N 13.

Согласно п.2 Приказа Минтранса России от 24.01.2013 N 13, Табель сообщений определяет: состав (объем) информации, включаемой в сообщение о представленном плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного сообщения; состав (объем) информации, включаемой в сообщение о повторяющемся плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного сообщения; состав (объем) информации, включаемой в сообщение о плане запуска шара-зонда, о плане полета беспилотного летательного аппарата и пилотируемого аэростата, и правила передачи указанных сообщений; состав (объем) информации, включаемой в сообщения о планах проведения стрельб, пусков ракет и взрывных работ, и правила передачи указанных сообщений; состав (объем) информации, включаемой в стандартные сообщения, касающиеся обслуживания воздушного движения и осуществления другой деятельности по использованию воздушного пространства, а также правила их передачи.

Согласно п.3 Приказа Минтранса России от 24.01.2013 N 13, Табель сообщений обязателен для исполнения органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (далее - орган ОВД), физическими и юридическими лицами, организующими, обеспечивающими и осуществляющими деятельность по использованию воздушного пространства Российской Федерации, а также по использованию воздушного пространства, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, перечисление субсидии осуществляется Министерствам транспорта Красноярского края на основании отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц, а также уточненного отчета за декабрь текущего года по установленной форме.

При этом, перевозчик несет ответственность за достоверность предоставленных сведений (пункт 28 Порядка).

Согласно материалам дела в подтверждение предоставления субсидии из бюджета Красноярского края заявителем министерству предоставлена информация о наличии недополученных доходов перевозчика по форме согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку, а именно расчеты суммы субсидий АО "КрасАвиа", являющиеся приложением № 2 к Порядку и условиям предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и(или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с государственным регулированием на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за январь, февраль, март 2019 года, где предусмотрен «налет, час» за отчетный месяц и с начала года.

Таким образом, при расчете суммы субсидий АО «КрасАвиа» правомерно использовался «налет, час» за отчетный месяц и с начала года, что подтверждается отчетами о рейсе с отметками в аэропортах.

Следовательно, информация о фактическом налете часов отражается в соответствующих ежемесячных отчетах в соответствии с полетными заданиями, что условиям рассматриваемого соглашения не противоречит.

В связи с этим довод прокуратуры, о том, что выявленные разночтения по времени являются следствием ненадлежащего заполнения полетных заданий экипажами воздушных судов, поскольку время взлета и посадки, из которых в последующем АО «КрасАвиа» исчисляется время налета воздушного судна, отмечается последними с округлением времени в большую или меньшую сторону на величину, кратную 5, 10, 15 и т.д, отклоняется судом.

Учитывая вышеизложенное, представление от 30.05.2019 № 23/12-03-19 с требованием принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих выдано обществу неправомерно.

Приказом Министра обороны РФ № 136, Минтранса РФ № 42, Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002 утверждены Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил они устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве Российской Федерации. Полеты автоматических аэростатов, дистанционно - пилотируемых летательных аппаратов (далее именуются - ДПЛА) и непилотируемых летательных аппаратов выполняются по правилам, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области обороны.

Действие Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации распространяются на все воздушные суда, выполняющие полеты в воздушном пространстве Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Настоящие Правила обязательны для руководства и исполнения всеми физическими и юридическими лицами, эксплуатирующими воздушные суда, осуществляющими обслуживание (управление) воздушного движения и контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7(65) Правил «полет» - движение воздушного судна с начала взлета до окончания посадки.

Согласно приложению № 1 к правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденным Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Полетное время; время полета (самолеты) - общее время с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его полной остановки по окончании полета».

Таким образом, полетное время самолета включает в себя, в том числе время движения воздушного судна по рулежным дорожкам, его буксировку и другие мероприятия осуществляемые в целях подготовки к полету.

В рамках соглашения от 13.03.2019 № 1/В/8716 на протяжении временного промежутка с января по март 2019 года, АО «КрасАвиа» предоставляло в Министерство транспорта Красноярского края отчетность с конкретными цифровыми показателями «Налета часов», как время нахождения воздушного судна в воздухе, то есть от взлета до посадки (в понятиях определенных приказом Министра обороны РФ № 136, Минтранса РФ № 42, Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002 «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации») без учета его работы на земле.

При предоставлении отчетов министерству транспорта Красноярского края в определении количества полетного времени указывалась информация о налете часов в соответствии с информацией, отраженной командиром воздушного судна в задании на полет, в соответствии с Руководством по производству полетов, утвержденным приказом АО «КрасАвиа» (ГП КК «КрасАвиа»).

Руководство по производству полетов» (далее - РПП) введено в действие приказом генерального директора АО «КрасАвиа» №53-од от 03.05.2018 (имеется в материалах дела). В Части А-0 «Назначение и использование» на стр.А.0-9 дано следующее определение: «Время полета (полетное время) самолета – общее время от начала запуска двигателей самолета с целью взлета до их (его) полной остановки по окончании полета».

Положения РПП АО «КрасАвиа» соответствуют нормам, установленным федеральными авиационными правилами: приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 №128, которым утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее по тексту – ФАП от 31.07.2009 №128).

В соответствии с пунктом 5.12 ФАП от 31.07.2009 №128 РПП должно содержать сведения: а) Часть A "Общие положения": системы нормативов полетного и рабочего времени и времени отдыха членов летного и кабинного экипажей воздушного судна в соответствии с пунктом 5.23 настоящих Правил.

По пункту 5.23 ФАП от 31.07.2009 №128 эксплуатант разрабатывает и указывает в РПП нормативы рабочего времени, полетного времени и времени отдыха, которые позволяют ему контролировать утомляемость всех членов экипажей воздушного судна и соответствуют требованиям Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 № 139.

Согласно пункту 9 ФАП от 21.11.2005 № 139 период рабочего времени с начала времени предполетной подготовки до завершения послеполетных работ (далее - полетная смена) включает:

а) время процедур, связанных с прохождением предполетного медицинского, таможенного, пограничного контроля и оформления полетной документации перед вылетом, исчисляемое с момента явки члена экипажа на вылет в соответствии с РПП до момента начала полетного времени (далее - время предполетной подготовки);

б) время с начала запуска двигателя (двигателей) на воздушном судне перед взлетом до момента выключения двигателя (двигателей) после окончания полета - для самолетов и с момента начала вращения лопастей несущих винтов и до момента их полной остановки - для вертолетов (далее - полетное время);

в) время регламентированного технологического перерыва;

г) время кратковременных перерывов;

д) время послеполетных работ с момента окончания полетного времени до момента окончания полетной смены (завершение послеполетных работ) в соответствии с РПП;

е) время стоянки во внебазовых аэропортах при промежуточных посадках без смены экипажа и предоставления условий для отдыха в гостинице или специальном помещении для отдыха, обеспечивающих возможность полноценного отдыха без отвлекающих факторов и соответствующих действующим санитарно-гигиеническим требованиям (далее - условия для отдыха);

ж) время задержки вылета без предоставления условий для отдыха.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если указанные правила, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из пояснений сторон соглашения - АО «КрасАвиа» и министерства транспорта Красноярского края следует, что действительная воля сторон при заключении рассматриваемого соглашения направлена на возмещение недополученных доходов связи с государственным регулированием тарифов на перевозки в районы Крайнего Севера.

АО «КрасАвиа» сообщало прокурору, что экипаж при выполнении полетов руководствуется требованиями приказа Минтранса РФ от 31.07.2009 №128 «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», Руководством по производству полетов, Руководством по летной эксплуатации самолета Ан-26/Ан-24».

Руководство по летной эксплуатации самолета разрабатывается в соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации (ИКАО), членом которой является Российская федерация с 14 ноября 1970г., организацией, ответственной за типовую конструкцию воздушного судна и утверждается государством разработчика.

В пункте 2.9.2.1 руководства по летной эксплуатации самолета указано, что ЛР- это основной документ для производства полетов ВС. Он содержит ограничения, процедуры (технологии), а также другую информацию и указания, требуемые для безопасной летной эксплуатации ВС...».

Руководство по летной эксплуатации самолета Ан-24, Руководство по летной эксплуатации самолета Ан-26 утверждены департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта России.

АО «КрасАвиа», как эксплуатант, в своей деятельности руководствуется указанными нормативными документами, что требованиям действующего законодательства не противоречит.

Согласно материалам дела никаких замечаний со стороны Министерства транспорта Красноярского края, как распорядителя бюджетных средств, при сдаче заявителем соответствующих документов (в том числе расчетов, отчетов, сведений формуляров, заданий на полет) в обоснование субсидирования, не поступало.

Заявителем в дополнительных пояснениях указано, что им были заключены следующие договоры:

- соглашение № 1/В от 19.03.2018 между главным распорядителем средств краевого бюджета и АО «КрасАвиа» о предоставлении в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;

- договор № 2/д от 31.03.2017 о предоставлении в 2017 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (между Министерством транспорта Красноярского края и ГП КК «КрасАвиа»);

- договор № 230/п от 31.03.2016 о предоставлении в 2016 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (между Министерством транспорта Красноярского края и ГП КК «КрасАвиа»);

- договор 317-п от 30.06.2015 на выполнение программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета (между Министерством транспорта Красноярского края и ГП КК «КрасАвиа»);

- договор № 215/п от 18.02.2015 на выполнение программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета (между Министерством транспорта Красноярского края и ГП КК «КрасАвиа»);

- договор № 299/п от 14.05.2014 на выполнение программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета (между Министерством транспорта Красноярского края и ГП КК «КрасАвиа»).

Кроме того в приложениях к перечисленным договорам в «Программах пассажирских перевозок...» в таблицах имеется строка «налет часов за период» с цифровым обозначением, при этом такое понятие как «налет часов» в указанных договорах отсутствует.

Для получения субсидии перевозчиками в заявительном порядке в министерство, образованное 04.06.2010, с 2010 года предоставлялся пакет документов в соответствии с региональными нормативными правовыми актами.

В 2019 году Соглашение заключено в соответствии с положениями о порядке и условиях предоставления и возврата субсидий, закрепленными в Государственной программе Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п.

Согласно данному Порядку АО «КрасАвиа» представлена заявка с приложением необходимых документов (имеется в деле), по результатам рассмотрения которой министерством принято решение о заключении с авиаперевозчиком Соглашения.

С 2010 года отчетность АО «КрасАвиа» в рамках заключенных Соглашений включала в себя показатели: «налет за отчетный месяц/час», «налет с начала года, км», «летный час», «налет», «налет часов» без расшифровки понятий. На основании данных показателей министерством выплачивалась субсидия авиакомпании.

При этом контрольно-ревизионным сектором отдела контрольно-надзорной и разрешительной работы министерства также проводились проверки представленной отчетности.

Так, проверка осуществлялась сплошным методом: специалистами проводился сравнительный анализ полетных заданий АО «КрасАвиа» по каждому рейсу за каждый день (в часах и минутах). Впоследствии указанное значение сравнивалось с данными отчета (налет часов).

Таким образом, по результатам проводимых министерством проверок, нарушений по завышению значений отчетов в действиях АО «КрасАвиа» не выявлено.

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Суд соглашается с заявителем, что в данном случае прокуратура допустила необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность заявителя при отсутствии претензий со стороны министерства по соглашению от 13.03.2019 № 1/В/8716, из которого явно следует воля сторон на представление субсидии в соответствии с вышеуказанном порядком субсидирования.

При подписании соглашения общество самостоятельно определило границы объема оказанных услуг, которые надлежало подавать в форме отчета в Министерство транспорта Красноярского края.

Доказательства того, что объемы предоставленных услуг завышались, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

На основании вышеперечисленного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд признает ошибочным вывод прокуратуры о нарушении заявителем части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка при предоставлении в Министерство транспорта Красноярского края отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц.

Таким образом, оспариваемое представление от 30.05.2019 № 23/12-03-19 нарушает права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Следовательно, требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 15.02.2021 N Ф02-6190/2020указано на то, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду следует распределить расходы по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.

По пункту 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

По статьям 1, 52 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. Следовательно, судебные расходы по настоящему делу подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Следовательно, в резолютивной части судебного акта достаточным является указание на взыскание судебных расходов за счет казны Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 16618/12.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 по делу № А33-21984/2019 решение от 29.10.2019 и постановление апелляционной инстанции от 11.09.20202020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края, в пользу акционерного общества «КрасАвиа» следует взыскать за счет казны Российской Федерации 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, в том числе 3000 рублей за рассмотрение дела Арбитражным судом Красноярского края, 1500 рублей за рассмотрение дела Третьим арбитражным апелляционным судом, 1500 рублей за рассмотрение дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа.

Возвратить акционерному обществу «КрасАвиа» из федерального бюджета 6000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, в том числе 3 000 руб. по платежному поручению от 30.07.2019 № 8482, 1 500 рублей по платежному поручению от 08.11.2019 № 12945, 1 500 рублей по платежному поручению от 23.10.2020 № 10695.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «КрасАвиа» удовлетворить.

Признать недействительным представление Красноярской транспортной прокуратуры от 30.05.2019 № 23/12-03-19 «Об устранении нарушений закона».

Взыскать в пользу акционерного общества «КрасАвиа» за счет казны Российской Федерации 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, в том числе 3 000 рублей за рассмотрение дела Арбитражным судом Красноярского края, 1 500 рублей за рассмотрение дела Третьим арбитражным апелляционным судом, 1 500 рублей за рассмотрение дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа.

Возвратить акционерному обществу «КрасАвиа» из федерального бюджета 6000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, в том числе 3 000 руб. по платежному поручению от 30.07.2019 № 8482, 1 500 рублей по платежному поручению от 08.11.2019 № 12945, 1 500 рублей по платежному поручению от 23.10.2020 № 10695.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж