Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А67-7168/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 7168/2020

24.11.2020 (резолютивная часть объявлена 17.11.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора (628416, ХМАО-Югра, <...>) о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – не явился (извещен),

от АО «Томскнефть» ВНК – ФИО2 по доверенности от 14.08.2019 (по 31.12.2022), паспорт, диплом,

установил:

21.09.2020 Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заседание административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО-Югры.

В ходе проверки установлено, что в период с октября 2019 г. по 03 мая 2020 г. в границах земельных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:121405, 86:04:0000001:122809, 86:04:0000001:35030, 86:04:0000001:123494, 86:04:0000001:95103, 86:04:0000001:101895, 86:04:0000001:35031 в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, АО «Томскнефть» ВНК эксплуатировало объект капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод кустовая площадка №1 бис - врезка кустовой площадки №1 бис», диаметром 114 мм, протяженностью 1827 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

07.09.2020 по результатам рассмотрения результатов проведенной проверки Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п.4 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии со ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 7 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что субъектом административного правонарушения по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, образуют действия по эксплуатации объектов капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ факт осуществления обществом эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию подтверждается материалами дела, доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку при осуществлении деятельности им не приняты все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе: получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию до начала осуществления пользования таким объектом.

При этом право пользования объектом капительного строительства возникает с момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Оснований считать, что общество не имело возможности своевременно при принятии решения об использовании объекта принять меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не усматривается.

На основании изложенного, наличие в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2020 в отношении общества вынесено Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и на момент рассмотрения судом заявления о привлечении общества к административной ответственности срок давности, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Санкция ч.5 ст.9.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 222-ФЗ, действующей с 06.08.2019) предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд назначает обществу административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к обществу административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера административного наказания.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Штраф подлежит уплате на счет: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), л/счет <***>, расчетный счет: <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, БИК: 047162000, ОКТМО:71871000, ИНН: <***>, КПП: 860101001, КБК: 41511690010016000140.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3, ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь АО «Томскнефть» ВНК (636780, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова