Постановление от 10 июля 2023 г. по делу № А06-7949/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4999/2023

Дело № А06-7949/2022
г. Казань
10 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Каустик»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023

по делу № А06-7949/2022

по заявлению акционерного общества «Каустик» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Межрегионального Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (г. Астрахань, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Каустик» (далее – АО «Каустик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление Росприроднадзора, Управление) об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения объекту - филиалу акционерного общества «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, оформленного в виде свидетельства от 06.06.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; об обязании повторно рассмотреть заявление от 25.05.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2022 по делу № А06-7949/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Каустик» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, деятельностью Волгоградской ТЭЦ-3, как теплоэлектроцентрали, является комбинированная выработка электрической энергии и тепловой энергии (пара) посредством установленного оборудования (турбоагрегатов и котлоагрегатов) для производственных нужд АО «КАУСТИК», а также передачи сторонним потребителям.

В связи с изменением характеристик источников вредных выбросов в окружающую среду АО «КАУСТИК» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением от 25.05.2022 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, - Волгоградской ТЭЦ-3. В заявлении отражено, что АО «Каустик» посредством Волгоградской ТЭЦ-3 производит электрическую энергию в объеме 236 МВт/час (при проектной мощности - 430 МВт) и тепловую энергию (пар) в объеме 541 Гкал/час (при проектной мощности - 1220 Гкал).

Исходя из данных характеристик объекта АО «Каустик» была задекларирована II категория негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление №2398).

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росприроднадзора было принято решение о присвоении Волгоградской ТЭЦ-3 I категории негативного воздействия на окружающую среду согласно Постановлению № 2398. Было оформлено свидетельство от 06.06.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Общество оспорило свидетельство от 06.06.2022 № 6875506 в судебном порядке.

Суды при рассмотрении спора руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение) предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.5(10) Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Как предусмотрено пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492 (далее - Положение № 492), Межрегиональное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.

В силу пункта 2.20. Положения № 492, Межрегиональное управление участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Абзацем 52 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно положениям статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1); сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (пункт 6); при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9).

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный) определяется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (далее Критерии № 903).

Согласно пункту 7.1 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический надзор.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации - приложение 2).

Объекты негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением № 2398 (далее - Критерии № 2398).

Согласно подпункту «6» пункта 1 Критериев № 2398 критерием отнесения объектов, оказывающих НВОС к I категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

В свою очередь, критерием отнесения объектов, оказывающих НВОС ко II категории, в соответствии с абзацем 2 подпункта 1 пункта 2 указанных Критериев, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Дифференциация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на категории осуществляется на основании специальных критериев, при установлении которых учитывается ряд факторов физического, химического, биологического и иного характера.

Судами установлено, что в состав АО «Каустик» (далее - общество) входит обособленное подразделение - филиал АО «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3».

Деятельностью филиала, как теплоэнергоцентрали (ТЭЦ), является комбинированная выработка электрической энергии и пара (тепловой энергии), посредством установленного оборудования (турбоагрегаты и котлоагрегаты) для производственных нужд общества, а также передачи сторонним потребителям.

Объект «Волгоградская ТЭЦ-3» АО «Каустик» был поставлен на государственный федеральный учет 30.01.2019, как объект II категории, имеющий 97 источников выбросов, с указанием суммарного выброса - 3,86485т/год, ОКПД - электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха - объем 1020740 МВт, проектная мощность - 260 КВт. На объекте АО «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» основным видом топлива является мазут, резервным – сезонные избытки газа.

АО «Каустик» в Управление Росприроднадзора подана заявка от 25.05.2021 № 6875506 об актуализации сведений об объекте НВОС «Волгоградская ТЭЦ-3». Основанием для проведения актуализации сведений об объекте ПВОС указано изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды, увеличение количества источников. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 11875.450567903200 т/год. Основным видом деятельности является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций. Информация о производимой продукции: 35.11.10.112 Электроэнергия, произведенная теплоэлектроцентралями (ТЭЦ) общего назначения. Объем-236 мегаватт-час, проектная мощность - 430 мегаватт-час; 35.30.11.111 Энергия тепловая, отпущенная тепловыми электроцентралями (ТЭЦ). Объем - 541 Гкал/час, проектная мощность -1220 гигакалорий.

Согласно данным, содержащимся в заявке от 25.05.2022 № 6875506, объем производимой продукции составляет 541Гкал/час, проектная мощность 1220 Гкал.

Управлением Росприроднадзора произведен перевод тепловой энергии (Гкал) в электрическую (Мвт/час), в результате чего объем производимой продукции определен в размере 629 Мвт/час, проектная мощность - 1418 МВт, что соответствует I категории НВОС. Управлением Росприроднадзора выдано соответствующее свидетельство.

Исследуя доводы заявителя о неправомерности перевода тепловой энергии в электрическую, суды учитывали, что данные метрические величины имеют постоянное значение: 1 Гкал/ч=1162,7907 КВт или 1.163 МВт. Перевод из одной системы измерения тепла в другую: 1 Кал = 4,1868 Дж; 1 Дж = 0,239 Кал.

При этом, если величина представлена в МВт ее можно обратно перевести в Гкал/ч, умножив на постоянное значение 0,860. 1 Гкал/час = 4,1868*1000000000 Дж/3600 сек = 11630000 Дж/сек=1,163 МДж/сек=1,163 МВт или 1МВт=1/1,163=0,860 Гкал/час.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что перевод Гкал в МВт является формальным расчётным процессом различных метрических величин имеющих постоянное значение, Управлением правомерно произведен перевод Гкал в МВт с целью определения в МВт объема производимой продукции и проектной мощности источников НВОС.

В заявке от 25.05.2022 № 6875506 общество указало 98 источников выбросов: суммарный выброс составляет 11875.450567903200 т/год: объем производимой продукции составляет 541 Гкал/час, проектная мощность -1220 Гкал.

При переводе в МВт/ч: объем производимой продукции составляет 629 Мвт/час, проектная мощность - 1418 МВт, что свидетельствует об отнесении спорного объекта к 1 категории НВОС.

Объем производимой продукции и проектная мощность объекта НВОС заявленные обществом превышают 500 МВт.

Согласно подпункту «6» пункта 1 Критериев № 2398 критерием отнесения объектов, оказывающих НВОС к I категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Таким образом, объект по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 65 «Филиал акционерного общества «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3»», относится к 1-й категории НВОС.

Таким образом, суды пришли к выводу, что категория объекта присвоена в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II. III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398, Свидетельство от 06.06.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в отношении эксплуатируемого объекта выдано законно.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А06-7949/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



А.Д. Хлебников