Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А06-7949/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7949/2022
г. Астрахань
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме – онлайн дело по заявлению Акционерного общества "Каустик"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

о признании незаконным решения об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения объекту - филиалу Акционерного общества «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, оформленного в виде свидетельства от 06.06.2022 года №6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

об обязании повторно рассмотреть заявление от 25.05.2022 №6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №223/015 от 13.05.2022 года (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/16614 от 09.08.2022 года (диплом)



Акционерное общество "Каустик" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным решения об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения объекту - филиалу Акционерного общества «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, оформленного в виде свидетельства от 06.06.2022 года №6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; об обязании повторно рассмотреть заявление от 25.05.2022 №6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.


Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, деятельностью Волгоградской ТЭЦ-3, как теплоэлектроцентрали, является комбинированная выработка электрической энергии и тепловой энергии (пара) посредством установленного оборудования (турбоагрегатов и котлоагрегатов) для производственных нужд АО «КАУСТИК», а также передачи сторонним потребителям.

25.05.2022 в связи с изменением характеристик источников вредных выбросов в окружающую среду АО «КАУСТИК» обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее также - Управление) с заявлением об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, - Волгоградской ТЭЦ-3.

В соответствии с данными, представленными АО «КАУСТИК» в заявлении от 25.05.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, АО «КАУСТИК» посредством Волгоградской ТЭЦ-3 производит электрическую энергию в объеме 236 МВт/час (при проектной мощности - 430 МВт) и тепловую энергию (пар) в объеме 541 Гкал/час (при проектной мощности - 1220 Гкал).

Руководствуясь представленными выше характеристиками, АО «КАУСТИК» в соответствующем заявлении была задекларирована II категория негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее также - постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398).

Рассмотрев представленное АО «КАУСТИК» заявление, Управлением было принято решение о присвоении Волгоградской ТЭЦ-3 I категории негативного воздействия на окружающую среду согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, которое было оформлено путем выдачи свидетельства от 06.06.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Полагая, что решение, оформленное в виде свидетельства от 06.06.2022 № 6875506 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, незаконным, принято в нарушение нормативно-правовых предписаний, содержащихся в постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», нарушающим права и законные интересы АО «КАУСТИК», а также незаконно возлагающим на последнее ряд обязанностей, Акционерное общество «Каустик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 08.12.2021 № 872 (далее - Положение 872). Межрегиональное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а - также в Каспийском море.

В соответствии с п. 4.20. Положения 872 Межрегиональное управление участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно выгрузке из ksv.rpn.ru (информационным системам Межрегионального управления) объект «Волгоградская ТЭЦ-3» АО «Каустик» был поставлен на государственный федеральный учет 30.01.2019г. как объект II категории, имеет 97 источников выбросов, суммарный выброс которых составляет 3.86485т/г. АО «Каустик» представило свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет, выданное в 2016 г.. однако данное свидетельство не отображается в информационной системе Межрегионального управления, в связи с чем не было учтено при рассмотрении материалов.

В Межрегиональное управление 25.05.2021г. от АО «Каустик» поступила заявка № 6875506 об актуализации сведений об объекте НВОС «Волгоградская ТЭЦ-3». Основанием для проведения актуализации сведений об объекте ПВОС юридическое лицо указывает изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды, увеличение количества источников. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух которых составляет 11875.450567903200 т/год.

Согласно акту проверки наличия резервного топливного хозяйства № В-61/20 от 23 июля 2020г.. предоставленному юридическим лицом, па объекте АО «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» основным видом топлива является мазут, резервным сезонные избытки газа.

Согласно статье 1 ФЗ №7 от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие па окружающую среду, объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от .10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) в случае представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя,осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность па объекте,оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизацииюридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования,адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (приналичии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитовдокумента, удостоверяющего его личность;

б) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативноевоздействие на окружающую среду;

в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления; сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектах ПВОС), подлежат актуализации в реестре.

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ. Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный) определяется согласно постановлению Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1096 (ред. от 26.02.2022) "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (далее постановление № 903).

На основании п.4 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический надзоp.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприродпадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС. и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9. 10 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, пункт 40 1 Правил).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются па четыре категории (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I. II. 111 и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

К I категории относятся объекты, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды). К ним относятся, в том числе объекты но обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Энергетические продукты это продукты, которые выделяются, либо напрямую получаются из природных ресурсов (их называют первичными продуктами), таких как сырая нефть, каменный уголь, природный газ, либо производятся из первичных продуктов. Все энергетические продукты, которые не являются первичными, но производятся из них, называются вторичными продуктами. Вторичная энергия получается в результате преобразования первичной, либо вторичной энергии.

Электричество и тепло могут быть получены в форме как первичного, так и вторичного продукта. Вторичное тепло образуется при использовании энергетических продуктов, уже добытых или произведенных (например, тепло, образующееся на ТЭЦ).

Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) разновидность тепловой электростанции, которая не только производит электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды, в ТОМ числе и для обеспечения горячего водоснабжения и отопления жилых и промышленных объектов).

Максимальная электрогенерирующая мощность определяется как сумма максимальных мощностей всех отдельных станций, при которых они могут вырабатывать электроэнергию.

Как указывалось ранее, спорный объект поставлен на государственный федеральный учет 30.01.2019т, как объект II категории, со следующими характеристиками: суммарный выброс - 3.86485т/г: проектная мощность 260 КВт.

Также согласно последним сведениям, предоставленным АО «Каустик» 25.05.2022 г., данные (ОКНД не соответствуют данным, указанным в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет в 2019 г.. что свидетельствует об изменении проектной мощности и объеме производимой продукции.

В заявке № 6875506 от 25.05.2022г. Обществом представлены характеристики: 98 источников выбросов: суммарный выброс составляет 11875.450567903200 т/год: объем производимой продукции составляет 541Гкал/час., проектная мощность 1220 1 кал.

В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория», соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия.

Межрегиональным управлением был произведен перевод Гкал в Мвт/час и объем производимой продукции составил 629 Мвт/час; проектная мощность - 1418 МВт., что свидетельствует об отнесении спорного объекта к I категории. В мегаватты можно перевести тепловую мощность, измеряемую в Гкал/час.

Так, 1 Гкал/час 4.1868* 1000000000Дж/3600 сек 1163000 Дж/сск 1.163 МДж/сск 1.163 МВт или 1 МВт - 1/1.163 0,860 Гкал/час.

Перевод Гкал в Мвт/час, с целью установления объема производимой продукции и проектной мощности не противоречит требованиям действующего законодательства и основан на законах физики.

Основополагающим доводом АО «Каустик» явилось неправомерность при рассмотрении заявки № 4897788 перевода Межрегиональным управлением Гкал в Мвт/час, в рамках рассматриваемого спора этот довод также является основным, так как количество Мвт/час является основным показателем для отнесения объекта НВОС к соответствующей категории.

Между тем, обстоятельства правомерности перевода Гкал в Мвт/час, с целью установления объема производимой продукции и проектной мощности ранее уже являлись предметом судебного разбирательства и получили оценку судами.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исполнимость судебных актов, принимаемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, обеспечивается их обязательностью на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, что прямо предусмотрено соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (статья 13) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 16). В свою очередь, непременным условием обеспечения обязательности судебных актов является отсутствие между ними коллизий и иных неустранимых противоречий.

Исходя из смысла статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Установленные по вышеназванным делам обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2021 года по делу №А12-23454/2021 отказано в удовлетворении заявления АО «Каустик» об оспаривании ненормативного акта и сделан следующий вывод:

«Управлением был произведен перевод Гкал в Мвт/час и объем производимой продукции составил 629 Мвт/час; проектная мощность - 1418 МВт., что свидетельствует об отнесении спорного объекта к I категории. Перевод Гкал в Мвт/час, с целью установления объема производимой продукции и проектной мощности не противоречит требованиям действующего законодательства и основан на законах физики.».

Определением Верховного суда Российской Федерации от 05.10.2022 года по делу № А12-23454/2021 отказано в передаче кассационной жалобы АО «Каустик» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В рамках дела №А12-23454/2021 суд апелляционной инстанции указал следующие:

«При указанных обстоятельствах, учитывая, что перевод Гкал в МВт является формальным расчётным процессом различных метрических величин, имеющих постоянное значение, Управлением правомерно произведен перевод Гкал в МВт с целью определения в МВт объема производимой продукции и проектной мощности источников НВОС.»

Арбитражный суд Поволжского округа по делу №А12-23454/2021, так же согласилось с вышеуказанным выводом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением

Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

К I категории относятся объекты, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды). К ним относятся, в том числе объекты по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

В заявке № 6875506 от 25.05.2022г. Обществом представлены характеристики: 98 источников выбросов; суммарный выброс составляет 11875,450567903200 т/год; объем производимой продукции составляет 541Гкал/час, проектная мощность 1220 Гкал.

Межрегиональным управлением был произведен перевод Гкал в Мвт/час и объем производимой продукции составил 629 Мвт/час; проектная мощность - 1418 МВт., что свидетельствует об отнесении спорного объекта к I категории.

В мегаватты можно перевести тепловую мощность, измеряемую в Гкал/час.

Так, 1 Гкал/час = 4,1868*1000000000Дж/3600 сек = 1163000 Дж/сек = 1,163 МДж/сек = 1,163 МВт или 1 МВт = 1/1,163 = 0,860 Гкал/час.

Перевод Гкал в Мвт/час, с целью установления объема производимой продукции и проектной мощности не противоречит требованиям действующего законодательства и основан на законах физики, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу №А12-23454/2021.

Следовательно, решение Межрегионального управления о присвоении объекту НВОС «Волгоградская ТЭЦ-3» I категории является законным, не противоречит действующему законодательно и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова