Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А65-6527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6527/2022

Дата принятия решения – 01 августа 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №436 от 17.12.2021г.

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.08.2021г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 08.04.2022г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №436 от 17.12.2021г.

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении документарной проверки от 02.12.2021г. №133-РЕ в рамках государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО «Трейд Металл» в период с 06.12.2021г. по 17.12.2021г. проведена документарная проверка по адресу: 422050, РТ, <...>, в ходе которой был установлен факт невыполнения пункта 1 предписания от 23.09.2021 №283, а именно:

- в нарушение ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, ст.21 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»: не представлена уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год с учетом указанных нарушений, а именно:

в соответствии с оценкой воздействия на окружающую среду 2019.1946А-ОВОС не внесена плата от рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан:

По следующим загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферный воздух

стационарными источниками:

Азота диоксид (Азот (IV) оксид) код ЗВ 301, 3 класс опасности, 0,241775 т/год;

Азот (II) оксид (Азота оксид) код 304, 3 класс опасности, 0,038529 т/год;

Сера диоксид (Ангидрид сернистый) код 330, 3 класс опасности, 0,024294 т/год;

Углерод оксид, код 337, 4 класс опасности, 0,199693 т/год;

Формальдегид, код 1325, 2 класс опасности, 0,000026 т/год;

Керосин, код 2732, 0,057321 т/год;

Углеводороды предельные С12-С19, код 2754, 4 класс опасности, 0,00574 т/год.

по следующим отходам производства:

Отходы (осадки) из выгребных ям, ФККО 73210001304, 4 класс опасности, 2,91 т.;

Отходы песка незагрязненные, ФККО 81910001495, 5 класс опасности, 96,9962 т.

По результатам проверки 17.12.2021г. составлен акт внеплановой документарной проверки №436, на основании которого Управлением 17.12.2021г. вынесено предписание №436 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Не согласившись с предписанием №436 от 17.12.2021г., заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления 17.12.2021г. составлен акт внеплановой документарной проверки №436, на основании которого Управлением 17.12.2021г. вынесено предписание №436 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Предписанием №436 от 17.12.2021г. заявителю предписано: представить уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год с учетом указанных нарушений, а именно:

в соответствии с оценкой воздействия на окружающую среду 2019.1946А-ОВОС не внесена плата от рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан:

По следующим загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферный воздух

стационарными источниками:

Азота диоксид (Азот (IV) оксид) код ЗВ 301, 3 класс опасности, 0,241775 т/год;

Азот (II) оксид (Азота оксид) код 304, 3 класс опасности, 0,038529 т/год;

Сера диоксид (Ангидрид сернистый) код 330, 3 класс опасности, 0,024294 т/год;

Углерод оксид, код 337, 4 класс опасности, 0,199693 т/год;

Формальдегид, код 1325, 2 класс опасности, 0,000026 т/год;

Керосин, код 2732, 0,057321 т/год;

Углеводороды предельные С12-С19, код 2754, 4 класс опасности, 0,00574 т/год.

по следующим отходам производства:

Отходы (осадки) из выгребных ям, ФККО 73210001304, 4 класс опасности, 2,91 т.;

Отходы песка незагрязненные, ФККО 81910001495, 5 класс опасности, 96,9962 т.

Ранее за указанное правонарушение, заявитель постановлением №1178 от 14.10.2021г. был привлечен к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 27.12.2021г. по делу №12-4006/2021, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Татарстан от 23.03.2022г. №77-415/2022 и постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022г. №16-4001/2022, постановление №1178 от 14.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Трейд Металл», оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022г. №16-4001/2022 прямо указано: «что, должностными лицами Росприроднадзора установлено представление ООО «Трейд Металл», расположенного в помещении 1 дома №106 на улице Железнодорожной в селе Шемордан Сабинского района в Республике Татарстан, недостоверных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г., а именно не внесена плата по загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферный воздух стационарными источниками (азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, углерода оксид, формальдегид, керосин, углеводороды предельные С12-С19) и по отходам производства из выгребных ям и песка». То есть, судебным актом суда общей юрисдикции установлено нарушение, которое указано и в оспариваемом предписании.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание также является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Мазитов А.Н.