Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А81-3499/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3499/2024
г. Салехард
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.



Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании представления от 17.01.2024 №90-07-10/2дсп в части пунктов 3, 4, 7, 15, 20, 27, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу Минтруда РФ (ИНН:<***> ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.12.2004, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 62 от 17.06.2024, ФИО2 по доверенности № 56 от 03.05.2024;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности № 90-10-21/1096 от 01.01.2024, ФИО4 по доверенности № 90-10-21/1101 от 09.01.2024 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 01.01.2024 № 90-10-21/1100 (после перерыва);

от третьего лиц - представитель не явился; 



установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УФК, заинтересованное лицо) об оспаривании представления от 17.01.2024 №90-07-10/2дсп в части пунктов 3, 4, 7, 15, 20, 27.

В обоснование заявленного требования Фонд указывает о целесообразности приобретения вида технических средств реабилитации (ТСР)  инвалидных колясок для инвалидов исходя из антропологических параметров, с сохранением размеров ТСР, указанных в индивидуальных программах реабилитации или абилитации (ИПРА).

В части неполного обеспечения подгузниками для взрослых, Фонд указывает на истечение срока действия ИПРА, в связи с чем, исполнение предписания за прошедший период не может быть выполнено.

Также указывает на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку у Фонда отсутствует возможность повторно обеспечивать инвалидов ТСР.

УФК с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве, дополнении к отзыву.

Определением от 07.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УФК на основании приказа от 16.08.2023 № 310 в период с 21.08.2023 по 23.10.2023 в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В ходе проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения.

В нарушение требований, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем 1, 2 статьи 11, статьей 11.1 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, приказом Минтруда России от 14.12.2021 № 887н «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий», Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, что привело к ущербу бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

По итогам проверки составлен акт от 14.11.2023 и 17.01.2024 вынесено оспариваемое предписание, согласно которому Фонду необходимо обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальными программами реабилитации в количестве 6 штук и ТСР 22-01.10 «Подгузники для взрослых, размер «L» в количестве 234 шт.

Не согласившись с вынесенным представлением по указанным выше нарушениям, Фонд обратился в арбитражный суд о признании его недействительным в части.

В заявлении Фонд указывает о несогласии с нарушениями по пунктам 3, 7, 15, 20, 27 только в части обеспечения инвалидов ТСР «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)», в связи с чем, доводы заявителя рассматриваются судом по данным пунктам только в пределах заявленных требований.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом № 181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Мерами социальной поддержки инвалидов являются реабилитация и абилитация инвалидов.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».

В пунктах 7, 22 Перечня № 2347-р поименованы такие технические средства реабилитации как кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа) так и абсорбирующее белье и подгузники.

Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с названной статьей Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240), согласно пункту 2 которых обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (далее - уполномоченный орган) путем предоставления соответствующего технического средства.

Уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган выдает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (пункт 5 Правил N 240).Согласно п. 4, 5 Порядка заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

Поставка инвалидам технических средств реабилитации осуществляется в соответствии с государственным контрактом, заключенным между уполномоченным органом и организацией, отобранной уполномоченным органом порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из приведенных нормативных положений следует, что обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель обязан быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Как следует из материалов дела и оспариваемого представления, Фонду вменяется нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в приобретении ТСР инвалидам не в соответствии с ИПРА.

По пункту 3 представления Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалида А. С.Х. техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 768.1.89/2021, что привело к ущербу бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Общая сумма неправомерно использованных денежных средств за 2022 год составила 45 042,03 рубля:

Выдано ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. стоимостью 45 042,03 рубля по направлению от 05.05.2022 № 17452453, акт приема-передачи от 24.07.2022.

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)».

Фонду предлагается обеспечить инвалида техническим средством реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 768.1.89/2021.

Фонд, оспаривая нарушения в данной части приводит следующие доводы.

Программой реабилитации и абилитации инвалида А. С.Х. от 23.11.2021 № 1342.1.89/2021, оформленной бюро № 3 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда России, в отношении А. С.Х., рекомендовано техническое средство реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 50 см; высота сидения: 43 см; высота подлокотника: 20 см, объем бедер: 110 см).

В целях обеспечения инвалидов ТСР (кресло - колясками базовыми прогулочными - код изделия 07-02-01), Отделением СФР был заключен государственный контракт от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых прогулочных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году.

Техническое задание для закупки формировалось в соответствии с типовыми техническими заданиями, направленными в Отделения СФР (ФСС) (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2018 № 02-09-11/12-07-15840).

Согласно типовым техническим заданиям максимальная ширина кресло - коляски с ручным приводом прогулочной (код изделия 07-02-01) определена не более 50 +/- 1 см.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» определена максимальная ширина сидения 50,5 см.

Обеспечение А. С.Х. в 2022 году рекомендованным ИПРА техническим средством реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 50 см; высота сидения: 43 см; высота подлокотника: 20 см, объем бедер: 110 см) в рамках Контракта от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 было нецелесообразным по объективным причинам: максимальная ширина сидения (50,5 см) закупаемой кресло-коляски была меньше ширины сидения (55 см), установленной ИПРА.

С учетом ведомственных рекомендаций Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.11.2020 № 02-09-11/11-04-31177 по применению типовых технических заданий на закупку кресел-колясок с ручным приводом для инвалидов, в целях осуществления закупок кресел-колясок, отвечающих реальным потребностям инвалидов, Фондом был заключен Государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 (кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные 07-01-07, 07-02-08).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная») ширина сидения определена в диапазоне от 51 см и до 61 см.

Таким образом, заявителю А. С.Х. была предоставлена кресло - коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная по Контракту от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году.

Актом приема-передачи товара № 1 от 24.07.2022, подписанного А. С.Х., подтверждается факт получения вида ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. Претензий по внешнему виду Товара, количеству и качеству полученного Товара А. С.Х. не имеет.

Обеспечение А. С.Х. видом ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» нецелесообразно, ввиду несоответствия размеров ширины сиденья моделей базовых кресел-колясок, и необходимой фактической ширины сиденья, требующейся инвалиду согласно его антропометрическим данным.

По пункту 7 Представления Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалида А. Ф.Г. техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 311.1.89/2021 (протокол проведения медико-социальной экспертизы от 26.04.2021).

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)».

Выдано ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. стоимостью 45 042,03 рубля в рамках действующего контракта от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99, заключенного с ООО «Армедика», по направлению от 05.05.2022 № 17453879, акту приема-передачи от 31.07.2022

Фонду предписано обеспечить инвалида техническим средством реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №311.1.89/2021.

Фонд, оспаривая нарушения в данной части приводит следующие доводы.

Программой реабилитации и абилитации инвалида от 26.04.2021 № 311.1.89/2021, оформленной бюро № 1 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда России, в отношении А. Ф.Г. рекомендовано техническое средство реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 53 см; глубина сидения: 55 см; высота сидения: 52 см; высота подлокотника: 19 см, объем бедер: 101 см).

В целях обеспечения инвалидов ТСР (кресло - колясками базовыми прогулочными - код изделия 07-02-01), Отделением СФР (ФСС) был заключен государственный контракт от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых прогулочных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году (далее - Контракт).

Техническое задание для закупки формировалось в соответствии с типовыми техническими заданиями, направленными в Отделения СФР (ФСС) (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2018 № 02-09-11/12-07-15840). Согласно типовым техническим заданиям максимальная ширина кресло -коляски с ручным приводом прогулочной (код изделия 07-02-01) определена не более 50 +/- 1 см.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 Контракта) по ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» определена максимальная ширина сидения 50,5 см.

Обеспечение А. Ф.Г. в 2022 году рекомендованным ИПРА техническим средством реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 53 см; глубина сидения: 55 см-высота сидения: 52 см; высота подлокотника: 19 см, объем бедер: 101 см) в рамках Контракта от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 было нецелесообразным по объективным причинам: максимальная ширина сидения (50,5 см) закупаемой кресло-коляски была меньше ширины сидения (53 см), установленной ИПРА.

С учетом ведомственных рекомендаций Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.11.2020 № 02-09-11/11-04-31177 по применению типовых технических заданий на закупку кресел-колясок с ручным приводом для инвалидов, в целях осуществления закупок кресел-колясок, отвечающих реальным потребностям инвалидов, Отделением СФР (ФСС) был заключен государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 (кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большие весом комнатные и прогулочные 07-01-07, 07-02-08).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная» ширина сидения определена в диапазоне от 51 см и до 61 см.

Таким образом, заявителю А. Ф.Г. была предоставлена кресло - коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная по Контракту от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году. Актом приема-передачи товара № 2 от 31.07.2022, подписанного А. Ф.Г., подтверждается факт получения вида ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. Претензий по внешнему виду Товара, количеству и качеству полученного Товара А. Ф.Г. не имеет.

Обеспечение А. Ф.Г. видом ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» нецелесообразно, ввиду несоответствия размеров ширины сиденья моделей базовых кресел-колясок, и необходимой фактической ширины сиденья, требующейся инвалиду согласно его антропометрическим данным.

По пункту 15 Представления Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалида В. Н.А. техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 491.1.89/2021 (к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 757.1.89/2021 от 11.06.2021).

Общая сумма неправомерно использованных денежных средств за 2022 год составила 45 042,03 рубля:

Выдано ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. стоимостью   45 042,03 рубля в рамках действующего контракта от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99, заключенного с ООО «Армедика», по направлению от 05.05.2022 № 17450070, акту приема-передачи от 30.07.2022.

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)».

Фонду предписано обеспечить инвалида техническим средством реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 491.1.89/2021.

Фонд, оспаривая нарушения в данной части приводит следующие доводы.

Программой реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА) от 11.06.2021 № 491.1.89/2021, оформленной бюро № 1 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда России, в отношении В. Н.А. рекомендовано техническое средство реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 45 см; высота сидения: 52 см; высота подлокотника: 25 см, объем бедер: 110 см. Вес инвалида: 112 кг.

В целях обеспечения инвалидов ТСР (кресло - колясками базовыми прогулочными - код изделия 07-02-01), Отделением СФР (ФСС) был заключен Государственный контракт от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых прогулочных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году (далее - Контракт).

Техническое задание для закупки формировалось в соответствии с типовыми техническими заданиями, направленными в Отделения СФР (ФСС) (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2018 № 02-09-11/12-07-15840). Согласно типовым техническим заданиям максимальная ширина кресло -коляски с ручным приводом прогулочной (код изделия 07-02-01) определена не более 50 +/-1 см.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 Контракта) по ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» определена максимальная ширина сидения 50,5 см.

Обеспечение В. Н.А. в 2022 году рекомендованным ИПРА техническим средством реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 45 см; высота сидения: 52 см; высота подлокотника: 25 см, объем бедер: 110 см) в рамках Контракта от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 было нецелесообразным по объективным причинам: максимальная ширина сидения (50,5 см) закупаемой кресло-коляски была меньше ширины сидения (55 см), установленной ИПРА.

С учетом ведомственных рекомендаций Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.11.2020 № 02-09-11/11-04-31177 по применению типовых технических заданий на закупку кресел-колясок с ручным приводом для инвалидов, в целях осуществления закупок кресел-колясок, отвечающих реальным потребностям инвалидов, Отделением СФР (ФСС) был заключен Государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных, прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 (кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные 07-01-07, 07-02-08).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 Контракта) по ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная) ширина сидения определена в диапазоне от 51 см и до 61 см.

Таким образом, заявителю В. Н.А. была предоставлена кресло - коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная по Контракту от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году. Актом приема-передачи товара № 3 от 30.07.2022, подписанного В. Н.А., подтверждается факт получения вида ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. Претензий по внешнему виду Товара, количеству и качеству полученного Товара В. Н.А. не имеет.

Обеспечение В. Н.А. видом ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» нецелесообразно, ввиду несоответствия размеров ширины сиденья моделей базовых кресел-колясок, и необходимой фактической ширины сиденья, требующейся инвалиду согласно его антропометрическим данным.

По пункту 20 Представления Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалида И. М.Н. техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 735.1.89/2021 (к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 1239.1.89/2021 от 02.11.2021). Общая сумма неправомерно использованных денежных средств за 2022 год составила 90 084,06 рубля (2 факта):

1)  выдано ТСР 7-01-07 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большимвесом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт.стоимостью 45 042,03 рубля в рамках действующего контракта от 28.04.2022№ 0290100000822000063/99, заключенного с ООО «Армедика», по направлению от05.05.2022, акту приема-передачи от 23.07.2022.

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)».

2)  выдано ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большимвесом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт.стоимостью 45 042,03 рубля в рамках действующего контракта от 28.04.2022№ 0290100000822000063/99, заключенного с ООО «Армедика», по направлению от05.05.2022 № 17452254, акту приема-передачи от 23.07.2022.

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)».

Фонду предписано обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 735.1.89/2021 по видам ТСР:

-   7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)»,

-   7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)».

Фонд, оспаривая нарушение в данной части приводит следующие доводы.

Программой реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА) от 02.11.2021 № 735.1.89/2021, оформленной бюро № 1 - филиал ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда России,  в отношении И. М.Н., рекомендованы технические средства реабилитации.

7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 52 см; глубина сидения: 50 см; высота сидения: 40 см; высота подлокотника: 24 см). Вес инвалида: 106 кг.

7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 57 см; глубина сидения: 55 см; высота сидения: 45 см; высота подлокотника: 24 см). Вес инвалида: 106 кг.

В целях обеспечения инвалидов ТСР (кресло - колясками базовыми) Отделением СФР (ФСС) были заключены Государственные контракты:

-    от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых прогулочных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году. Вид ТСР 07-02-01;

-    от 07.02.2022 № 0290100000821000149/55 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых комнатных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году. Вид ТСР 07-01-01.

Техническое задание для закупки формировалось в соответствии с типовыми техническими заданиями, направленными в Отделения СФР (ФСС) (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2018 № 02-09-11/12-07-15840).

Согласно типовым техническим заданиям максимальная ширина кресло - коляски с ручным приводом комнатной (код изделия 07-01-01) и кресло - коляски с ручным приводом прогулочной (код изделия 07-02-01) определена не более 50 +/- 1 см.

Согласно Техническим заданиям (приложение № 1 к Контрактам № 0290100000821000150/57 и № 0290100000821000149/55) по ТСР 7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)» и ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» определена максимальная ширина сидения 50,5 см.

Обеспечение И. М.Н. в 2022 году рекомендованными ИПРА техническим средством реабилитации:

7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 52 см; глубина сидения: 50 см; высота сидения: 40 см; высота подлокотника: 24 см),

7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт.: (ширина сидения: 57 см; глубина сидения: 55 см; высота сидения: 45 см; высота подлокотника: 24 см),

в рамках Контрактов от 07.02.2022 № 0290100000821000149/55 и № 0290100000821000150/57 было нецелесообразным по объективным причинам: максимальная ширина сидения (50,5 см) закупаемых кресел-колясок были меньше ширины сидения (52 см и 57 см соответственно), установленных ИПРА.

С учетом ведомственных рекомендаций Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.11.2020 № 02-09-11/11-04-31177 по применению типовых технических заданий на закупку кресел-колясок с ручным приводом для инвалидов, в целях осуществления закупок кресел-колясок, отвечающих реальным потребностям инвалидов, Отделением СФР (ФСС) был заключен Государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 (кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные 07-01-07, 07-02-08).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная»   и ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная» ширина сидения определена в диапазоне от 51 см и до 61 см.

Таким образом, заявителю И. М.Н. были предоставлены кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная и прогулочная по Контракту от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году.

Актами приема-передачи Товара № 6, № 7 от 23.07.2022, подписанных И. М.Н., подтверждается факт получения ТСР. Претензий по внешнему виду Товара, количеству и качеству полученного Товара И. М.Н. не имеет.

Обеспечение И. М.Н. видами ТСР 7-01-01 «Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)», 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» нецелесообразно, ввиду несоответствия размеров ширины сиденья моделей базовых кресел-колясок, и необходимой фактической ширины сиденья, требующейся инвалиду согласно его антропометрическим данным.

По пункту 27 Представления

Фондом неправомерно использованы средства межбюджетных трансфертов, а именно, обеспечение инвалида К. А.И. техническими средствами и изделиями осуществлено не в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 414.1.89/2021 (к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 630.1.89/2021 от 24.05.2021).

Общая сумма неправомерно использованных  денежных  средств  за 2022  год  составила  53 602,83 рубля:

Выдано ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. стоимостью 45 042,03 рубля в рамках действующего контракта от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99, заключенного с ООО «Армедика», по направлению от 05.05.2022, акту приема-передачи от 31.07.2022.

ИПРА предусмотрена выдача ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)»

Фонду предписано обеспечить инвалида техническим средством реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 417.1.89/2021.

Фонд, оспаривая предписание в данной части приводит следующие доводы.

Программой реабилитации и абилитации инвалида от 24.05.2021 № 417.1.89/2021, оформленной бюро № 1 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда России, в отношении К. А.И. рекомендовано техническое средство реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 45 см; высота сидения: 50 см; высота подлокотника: 25 см, объем бедер: 112 см.

В целях обеспечения инвалидов ТСР (кресло - колясками базовыми прогулочными - код изделия 07-02-01), Отделением СФР (ФСС) был заключен государственный контракт от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 на поставку кресел-колясок с ручным приводом базовых прогулочных для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2022 году.

Техническое задание для закупки формировалось в соответствии с типовыми техническими заданиями, направленными в Отделения СФР (ФСС) (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2018 № 02-09-11/12-07-15840). Согласно типовым техническим заданиям максимальная ширина кресло -коляски с ручным приводом прогулочной (код изделия 07-02-01) определена не более 50 +/- 1 см.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» определена максимальная ширина сидения 50,5 см.

Обеспечение К. А.И. в 2022 году рекомендованным ИПРА техническим средством реабилитации 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» 1 шт.: (ширина сидения: 55 см; глубина сидения: 45 см; высота сидения: 50 см; высота подлокотника: 25 см, объем бедер: 112 см) в рамках Контракта от 07.02.2022 № 0290100000821000150/57 было нецелесообразным по объективным причинам: максимальная ширина сидения (50,5 см) закупаемой кресло-коляски была меньше ширины сидения (55 см), установленной ИПРА.

С учетом ведомственных рекомендаций Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.11.2020 № 02-09-11/11-04-31177 по применению типовых технических заданий на закупку кресел-колясок с ручным приводом для инвалидов, в целях осуществления закупок кресел-колясок, отвечающих реальным потребностям инвалидов, Отделением СФР был заключен Государственный контракт на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 (кресло - коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные 07-01-07, 07-02-08).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) по ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная)» ширина сидения определена в диапазоне от 51 см и до 61 см.

Таким образом, заявителю К. А.И. была предоставлена кресло - коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная по Контракту от 28.04.2022 № 0290100000822000063/99 на поставку кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных для обеспечения инвалидов в 2022 году.

Актом приема-передачи Товара № 8 от 31.07.2022, подписанного К. А.И., подтверждается факт получения вида ТСР 7-02-08 «Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в количестве 1 шт. Претензий по внешнему виду Товара, количеству и качеству полученного Товара К. А.И. не имеет.

Обеспечение К. А.И. видом ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» нецелесообразно, ввиду несоответствия размеров ширины сиденья моделей базовых кресел-колясок, и необходимой фактической ширины сиденья, требующейся инвалиду согласно его антропометрическим данным.

Суд, удовлетворяя заявленные требования в данной части, исходит из сложившихся отношений и конкретных обстоятельств дела.

Действительно Фондом вопреки рекомендованным в ИПРА технических средств реабилитации по виду 7-02-01 фактически инвалидам закуплены и предоставлены ТСР по виду 07-01-07 (комнатные), 07-02-08 (уличные) кресло - коляска с ручным приводом для лиц с большим весом.

Вместе с тем, при приобретении указанных ТСР Фонд исходил из целесообразности приобретения именно кресло - колясок с ручным приводом для лиц с большим весом исходя из антропометрических данных, что отвечает реальным потребностям инвалидов.

При этом в судебном заседании с учетом представленных технических документов на кресло – коляски по виду 7-02-01 и 07-02-08 с учетом пояснений представителей сторон установлено, что указанные виды не имеют существенных различий, за исключением максимальной нагрузки и ширины сиденья.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В абзаце 3 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В данном случае Фонд исходил из целесообразности и эффективности приобретая ТСР исходя из реальной потребности инвалидов.

При этом ущерба бюджету не причинено, вопреки доводам УФК, так как Фондом не превышено лимитов предусмотренных на приобретение спорного ТСР.

Вместе с тем, исполнение предписания (обеспечить инвалида техническим средством реабилитации вид ТСР 7-02-01 «Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов)» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации) повлечет дополнительную нагрузку на бюджет, так как на основании пункта 11 Правил № 240 выданные инвалидам технические средства (изделия) сдаче не подлежат.

Также судом, прежде всего, при разрешении данного дела принимается во внимание мнение лиц, которым приобретены ТСР.

Так, по запросу суда, Фондом проведены опросы инвалидов, которым приобретены и предоставлены технические средства реабилитации, являющиеся предметом спора.

Согласно опросным листам о качестве предоставления ТСР опрошенные лица отмечают техническое состояние и качество ТСР как хорошее (3 человека), удовлетворительное (1 человек).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В данном случае, учитывая, что ущерба бюджету не усматривается, приобретенные ТСР по техническим характеристикам совпадают с ТСР, указанными в ИПРА, лица, использующие ТСР, удовлетворены приобретенными креслами-колясками, суд полагает, что формальное соответствие требованиям правовых норм в данном случае приведет к негативным последствиям, как для бюджета, так и для инвалидов.

По пункту 4 Представления Фондом не в полном объеме обеспечена выдача инвалиду А. С.Х. подгузников для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г.

Количество необеспечения ТСР составило 234 штуки.

Фонду предписано обеспечить инвалида техническим средством реабилитации   вид   ТСР   22-01-10   «Подгузники   для   взрослых,   размер   «L»   (объем талии/бедер до 150 см.) в количестве 234 штук.

Согласно ИПРА норма расхода составляет 2 штуки в сутки, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду.

Фактически по акту № 1 от 12.10.2022 выдано 240 штук, обеспечение произведено до 08.02.2023 (120 календарных дней), следующее обеспечение произведено 05.06.2023 в количестве 240 штук.

Количество необеспечения ТСР составило 234 штуки (117 к/д * 2), объем необеспечения составил 234 шт., в период с 09.02.2023 по 04.06.2023.

По мнению УФК необеспечение средствами реабилитации в указанный период привело к нарушению гарантированного государством нрава на проведение инвалидам реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Суд, удовлетворяя заявление в данной части исходит из следующего.

Согласно пояснениям представителя Фонда обеспечение подгузниками произведено в пределах выделенных лимитов, при этом инвалид не лишен возможности самостоятельного приобретения необходимого изделия с последующим возмещением средств Фондом или получения электронного сертификата на приобретение необходимого ТСР.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера, и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (действовавшем до 26.10.2023), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.09.2016 № 56-КГ16-11).

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

представление Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.01.2024 №90-07-10/2дсп в части пунктов 3, 4, 7, 15, 20, 27 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                             А.В. Кустов